生物质能源在成长中逐步成熟
[四川日报 2010年10月25日] 油气管道犹如一条条连接千家万户的生命线。中石油西南油气田公司长达万里的油气管道，得到了无数石油人的细心呵护。
10月1日，我国第一部保护特定设施的专门法律——《中华人民共和国石油天然气管道保护法》正式实施。
10月前后，西南油气田大力宣传贯彻“保护法”。数百回油气管道法律知识宣讲巡回于城区、村镇，上万套画册、传单、标语等宣演物资散播于田间、闹市……如东风劲吹贯川渝。
贯彻“保护法”，保护“生命线”，西南油气田的油气管道保护工作由此翻开崭新的一页。
60年 迎来“中国石油第一法”
从条例到法律，21年，我国输油气管道保护工作与飞速发展的经济社会再度完美接轨。
早于1989年3月12日，国务院签署我国关于油气管道保护的第一个行政法规，即《石油天然气管道保护条例》。2001年8月2日，国务院又签署了修订过的《石油天然气管道保护条例》。
今年6月25日，十一届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。当日，国家领导人签署了第30号令予以发布。
业界人士评价：“在我国立法实践中，国家对某一特定设施的保护指定专门的法律甚为鲜见。”足见全国人大、国务院对保护油气资源和管道运输安全的深刻认识和高度重视。
能源安全，关系国家经济安全和千家万户生产生活。立法保护，意义重大，意味深远。
保护油气管道是保障广大人民群众的正常生产生活，是保证社会公共安全和国家能源安全，也是保民生、保和谐、保稳定。
保护油气管道不仅意味着承担我国石油70%、天然气99%输送任务的“油气动脉”会得到更好保护，更是具有中国特色的社会主义法制体系的与时俱进、科学性和完备性的充分展现。
这就是新中国油气工业发展60年第一部专属本行业、具有里程碑意义的法律——《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。
立法之路 留下鲜明的川渝印记
天然气年产量占全国总产量近40%的西南油气田，作为立法的“实验田”和下一步普法主战场之一，积数十年管道保护工作实践经验和成效，推动了这部“中国石油第一法”的试行与诞生。
西南油气田，勘探开发已半个多世纪，是我国重要天然气产销基地，首个以天然气生产为主的千万吨级大油气田。
在其地理版图上，“三横——三纵——三环”的天然气输气管网布局内，17000余公里输气管道横纵交错，气贯川、渝、云、贵、湘、鄂五省一市。
西南油气田公司介绍，每年，该公司都有百亿立方米天然气输往近千家大中型工业用户和800多万户居民家庭。一次能源消费比例占川渝地区14%，与地方经济的关联度达60%以上，是区域经济社会发展的重要组成部分。
一直以来，西南油气田公司始终把履行经济、政治、社会三大责任放在首位。随着川渝地区经济快速发展，天然气供需矛盾越发凸显，为有效缓解日益紧张的供气形势，近十年，公司累计投入113亿元资金，用于天然气管道及配套设施建设，新建天然气管道7900公里。正是这些管道，为川渝地区输送了源源不断的气源。
2008年地震、2009年暴雪、2010年洪灾，公司在深受影响、面临困境之时，仍不忘千方百计、竭尽全力保障地方天然气供应，绝不让地方企业因天然气供应不足而停产，绝不因“断气”影响百姓正常生活。值得欣慰的是，大灾面前，公司的管道屡次经受住了考验。
然而，履行能源保供责任的背后，是西南油气田管道安全不容乐观的现状。
1.7万公里管道亟待保护
西南油气田公司长达1.7万公里的油气管道亟待保护。特别是近几年，违章占压现象频发不止，打孔盗气等事件逐年上升。加之城市发展、城乡建设与管道保护之间的矛盾愈发突出。
据统计，目前西南油气田公司在管道安全距离范围（管道中心线两侧各5米）内的各种违章建筑物累计有504处。仅二级单位输气管理处2009年管线因地方圈围就将管线迁改26次。今年5-8月，公司因某市城市道路扩宽工程，天然气管线就被挖断4次。2002年至2009年间，公司共发生第三方损坏输气管道事故45起，其中输气管理处发生管道遭第三方损坏事故12起，直接经济损失约2500万元。
面对新情况 企地联手治理环境
专家介绍，虽然管道在建设阶段已经考虑避让地方规划建设区域，但由于管道建设用地未及时纳入城乡建设规划，许多管道已被公用及民用建筑物包围，甚至被直接占压。鉴于此，西南油气田公司在管道保护投入的人力、物力和资金也在大幅递增。为保证安全，公司采用天然气管道智能检测、风险评估等先进评估技术，及时发现和消除隐患。同时，铺设光缆进行监控，及时防止第三方危害。近几年，公司累计整改天然气管道隐患4000余处，投入整改资金42.62亿元。
这些数字，昭示的是公司保护管道的决心，反映的是公司高层对管道保护的高度重视，代表的是公司从决策、设计、施工、运营、保护等方面一套完整的制度体系的运行。其间，川渝地方政府、相关政府部门义不容辞，均不遗余力给予大力支持，双方数次联手治理环境。2003-2009年间，川渝地方政府出资4.42亿元用于整改违章占压管线。
几乎每年，针对管道安全运行，公司各单位都与川渝地区各地方政府及宣传部门联合开展专题宣讲，针对打孔盗气，与地方警力部门进行联合整治。在企地联手整治下，公司管道保护形势开始明显好转。
依法保护 必将产生巨大效力
呼唤立法。期望，由来已久。
新法出台。希望，实实在在。“怎么样，管道保护法实施，巡查管道，有当交警的感觉吧。”2010年10月1日这天，管道保护技师薛福章穿着整洁的红工衣，精神抖擞地走在巡管路上。
薛福章的专用背包里，一本《中华人民共和国石油天然气管道保护法》取代了原来的保护条例。薛福章说：“这法律我都翻看了很多遍，将它牢记于心，就像当年滚瓜烂熟地背《石油天然气管道保护条例》一样。”
旧条例结束，新法律实施。沃野千里的西南油气田，正值油气管道“合法建设、守法运行、依法保护”的春天。
中石油集团公司副总经理廖永远说，管道保护法的出台，加强了对危害管道安全的违法行为的控制和打击力度，无疑为管道保护工作提供了强大的法律支持。
中石油集团公司总法律顾问郭进平表示，管道保护法的制定过程，充分贯穿了民主立法、科学立法原则，将对管道实现全面、科学、合理、职能、强制的保护。
不难看到，在此部法律条文中，同时赋予并扩大了政府、管道企业和个人责任和义务，权责界面更加清晰和完善，必将对包括西南油气田公司在内的管道企业，在管道规划、建设、运营和保护等诸多方面产生深远的影响……
与此同时，对西南油气田等企业的管道建设运营提出了更高的要求。目前，公司正着手重建一套与之适应、配套、合法的管道保护管理制度。
油气管道保护，方兴未艾。昂首发展蓝图，宏伟壮丽。
走出管道保护困境，全面实现西南油气田建设300亿战略大气区和一流天然气工业基地目标，乘着法律的东风，西南油气田公司管道保护由此翻开了崭新一页。