中美签署能源环境十年合作框架文件

2008/6/20　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

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[南方周末2008年5月15日]　“名义”价格上，我国成品油价格与美国相当，远低于其他发达国家，而从石油石化行业提供成品油的税前价格来看，我国油价其实与大部分发达国家相当。就成品油消费占国民财富的比重来看，我国消费者负担过重，不过，从成品油消费者当前的实际综合负担来看，与大多数发达国家接近

　　注：1.欧盟汽油为95号无铅汽油，美国为相对应的90号无铅汽油；2.2008年4月21日1欧元对人民币11.0909元，1美元对人民币7.0078元；3.美国汽油按照1加仑等于3.78升折算。

欧盟和美国2008年4月21日汽油税前价格、税金和零售价格

两个图表的数据来源：欧盟委员会油价公告；美国能源部能源信息署
　　5月11日，国际油价一举突破每桶125美元,各大石油消费国的成品油价格都随之上涨，一些石油出口国也正在考虑调整对国内成品油价格的补贴政策。
　　中国国内加速成品油价格改革的呼声也不断高涨。在能源资源约束趋紧，国内石油消费需求上升，节能减排日益重视的背景下，成品油价格改革已是势在必行。
　　不过，与成品油价格改革的一个重要问题是弄清楚我国成品油价格水平在国际比较中处于什么位置，与国家经济发展水平、人均收入是否相适应？
　　与欧美国家相比，我国成品油价格偏低。以特级汽油为例，北京地区最近的97号汽油零售价每升约5.7元，除了美国以外，欧洲国家价格通常都是我国的2-3倍。
　　此前，英国AAMotoringTrust公司对包括部分发达国家和发展中国家在内的44国的2007年4月到5月之间的油价进行了比较，其中只有中国等亚洲发展中国家和石油出口国的油价每加仑低于3美元，其他发达国家的油价都超过了每加仑4美元。
　　在《2007年国际燃油价格》报告中公布的87个国家和地区2006年11月汽油价格中，按照价格从低到高的顺序，中国也位居第18,排在中国之后的大部分是发达国家,其中也有一些发展中国家,但汽油不是这些国家国民的生活必需品,其较高的油价更多的具有象征意义,不具比较意义。人口超过1亿的国家中，中国的油价属于最低水平；金砖四国中，巴西和印度油价比我们高出很多。
　　但上述的比较，仅仅是以“名义”价格作比较，如果我们去除税收的因素，我们会发现，其实我们的成品油价格与欧美发达国家差距不大。
　　世界上成品油价格较高的国家，对成品油征收了高额的税收，其中包括燃油税用于交通基础设施建设和维护。发达国家中，欧洲国家税率一般都超过100%，加拿大、澳大利亚、日本等税率在40%-80%之间，美国税率最低，不超过15%。我国尚未开征燃油税。
　　去除税费后的价格(成本)比较，俗称“裸价”，体现了相关产业提供产品的成本利润水平，从中可看出该产业的生产效率。
　　我国成品油价格其实就是燃油税前价格。北京地区97号汽油零售价约为5.7元。从中可以看出，虽然我国成品油价格水平较低，但是与西方发达国家税前价相差不大。
　　美国成品油价格由原油成本、炼制成本、销售成本和少量税金组成，包括了成本补偿、合理利润和一定的国家收益，成为国际上比较成品油价格的一个基准。我国在没有开征燃油税的情况下，汽油价格与美国相差不多，与其他发达国家“裸价”相当。
　　我国是发展中国家，国产原油成本以及人工、设备、管理成本等低于发达国家。原油进口量接近国内总消费量的50%，而国内原油生产成本短期内基本稳定，可认为国际原油涨价影响我国原油平均价格的50%。根据国际经验数据，原油成本占成品油价格的50%多，则可认为国际原油涨价，实际上对我国成品油总成本的影响只有25%左右。
　　与国际比较，我国成品油生产成本却与西方国家有得一比，有可能说明我国石油石化行业生产经营效率很低，巨额利润被低效生产所侵蚀，或者成本中“隐含”了大量利润，被垄断行业侵吞，国民财富被侵占，国家也没有从中获得相应收入。中国石油和化学工业协会发布的2007年《中国石油和化工经济运行报告》显示，2007年我国石油和化学工业利润预计为5300亿元，比上年增长21%。据国内有关人员研究，2004年英国石油公司BP、埃克森美孚的销售额分别约为中石油的4.2倍，人均产值是中石油的20倍。
　　在实施成品油价格改革之前，还应考虑国民的承受能力。
　　人均GDP是国际上衡量国民财富的通用指标。我国与成品油价格较高的发达国家相比，人均GDP还非常低。根据国际货币基金组织IMF数据，按购买力评价PPP计算的44国2006年人均GDP，其中我国约为7600美元，仅占欧美国家的9%-30%。
　　单位成品油价格占一国人均每天创造的GDP的比例，成为衡量国民成品油负担的重要指标。可以看出，低于1.5%的国家主要是石油出口国，政府给予国民成品油消费大量补贴；处于4%-8%的是全球人均GDP较高、消费需求较大的国家，欧洲国家平均为7.53%，作为国际成品油基准比较价格的美国只有2.54%。而我国处于最高等级，国民汽油价格负担达到平均每人每天创造GDP(人均财富)的11.43%，位居世界前列。如果考虑到我国人均GDP分布不均衡的现实，成品油消费者负担将远远超过发达国家。
　　国外有专家运用财富成本(wealthcost)理论测算过，综合考虑人均GDP等因素，以法国汽油价格作为基准，2006年中国消费者人均实际负担的汽油价格是9.85美元/加仑(约每升19元人民币)，是法国人均负担的1.5倍，美国的4.5倍。
　　如果将养路费、过路费计算在内，现行国内成品油的“实际”价格将高于发达国家。
　　现以轿车为例计算我国汽油的“实际”价格。以2008年3月底北京地区93号汽油零售价为代表，按5.4元／升计。每月养路费北京地区220元，一年为2640元。在不同行驶里程情况下汽油“实际”价格是：
　　一年行驶1.5万公里(此为家用轿车的正常情况)，按百公里耗油8升计，年耗油1200升。实际油价为7.6元／升；一年行驶3万公里时，耗油2400升。实际油价为6.5元／升。行驶公里越多、耗油越多，养路费分摊到油价总的比例越少。
　　另外，根据2006年5月交通部李盛霖部长在全国公路养护管理工作会议上的讲话，全国养路费年收入约900亿元左右。假设当前养路费年总收入为1000亿元，按照年消费汽油5000万吨、柴油1.1亿吨计算，平均每升成品油分摊养路费0.48元(按1吨汽油折合1388升、1吨柴油折合1190升计算)，实际油价为5.88元/升。
　　将过路过桥费也计入油价。世界主要国家基本不收这项费用。假定我国过路过桥费只和行驶里程成正比，且其他条件不变，不同行驶里程情况下我国汽油的“实际”价格是：
　　一年行驶1.5万公里，过路过桥费保守估计每月30元。这样，每月负担的养路费和过路过桥费总和为250元，全年是3000元。此情况下，实际油价为7.9元／升；如果一年行驶3万公里，实际油价为6.7元／升。
　　可以看出，在综合考虑养路费和过路过桥费的情况下，我国汽油消费者的负担明显高于美国，考虑测算误差情况，我国国民汽油负担接近大多数西方国家。