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行业要闻
齐鲁石化抗震救援队在四川灾区倾力施救
2008/5/21
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来源：中国石油石化工程信息网
[新华网2008年4月6日] 编者按：美国财政部长保尔森4月3日在中国科学院生态环境研究中心发表了题为《迎接挑战：能源与环境的合作伙伴关系》的演讲。作为美国自然保护协会理事会主席的保尔森，此次访华行程中的惟一一次公开演讲，谈的是环境保护议题而非金融市场，他在演讲中还透露，第四次中美战略经济对话将紧密围绕“可持续经济增长的愿景”这样一个主题。
中国刚刚完成五年一次的领导层的换届。我此次来访就是要与这些新上任的领导人会晤，以便我们可以立即开展工作，并在极其重要的美中经济关系上取得进展。美国乐于看到一个稳定繁荣的中国，我们希望继续与中国共同努力并开展对话来承担我们共有的责任，从而推动世界经济健康有力，可持续性地向前发展。
战略经济对话的益处
由布什总统和胡主席于2006年9月启动的战略经济对话让我们两国制定长期的战略解决方案并着眼于我们两国经济关系中所面临的紧迫现实问题。借助战略经济对话这个平台，我们通过界定我们的战略目标以及制订一系列的具体行动计划在那些长期问题上取得了进展。我们通过合作性的接触解决了许多紧迫的即时问题。我们通过对话减少了彼此的误解。或许最重要的是，在每轮战略经济对话的会议期间，我们都会审视此前诸项协议，并确保我们正在取得进展。
我们两国的经济都面临着长期的结构性挑战。对于美国来说，挑战是要提高储蓄，减少消费。对于中国来说，挑战是要减少储蓄，提高消费。一个深入且更有效的金融领域会让中国家庭在其投资中更多受益，并因此使得中国家庭可以实现其经济目标而不必将其收入的大部分来存入银行。此外，一个深入且更有效的金融领域允许中国家庭保险生活中的诸多风险从而获得更大的经济保障，这也减少了他们的储蓄需求。更具灵活性的汇率机制也是间接增长国内消费的强有力工具。
另外，战略经济对话还为突发事件提供了一种机制。去年，当食品和产品安全受到密切关注时，我们两国政府迅速启动了多轮磋商来回应对中国出口到美国的食品、饲料、药品和医疗设备的安全性的关注。通过这些磋商以及中国政府的努力，我们两国最终在上一轮战略经济对话会议期间达成了两项双边协定，这两项协定将促进彼此的合作，并将改善中国输美产品的安全性。这些问题还没有得到完全解决，但再有类似问题出现的时候，我们已经拥有了出台快速解决方案的程序步骤。
合作的十年
能源和环境挑战也是我们整个经济关系中的一部分。美国和中国，无论是从各国，还是从两国角度来看，都在继续寻求在开发具有可持续性的安全的能源供给以及保护环境的同时保持经济增长的途径。
在去年12月份的战略经济对话会议期间，美中两国共同宣布我们将着手一项为期十年的能源与环境问题合作计划。这项合作不会取代目前正在进行的包括中国和美国在内的主要经济体进程的联合国气候变化多边磋商。我们将继续努力并敦促各国在明年年底之前达成一项有效保护环境并同时经济持续增长的共识。成功地面对全球气候变化挑战需要来自所有主要经济体的共同努力引领示范。我们的十年能源及环境合作框架是这一努力的一部分，因为美中两国将集中关注共有目标——其中包括能源安全、降低温室气体排放、洁净水、净化空气和保护未开发的美丽如画的自然资源。
这项合作可能带来我们难以想像革新并为扩大我们两国之间的关系创造新的途径。我经常听美国公司说中国的客户已经准备好购买他们的技术，但是他们因为担心设计和技术会被盗而不出售这些技术。在中国，我从政府官员那里听说中国需要美国的技术帮助净化中国的河流以及控制大量源自烟囱的污染，但是那些技术非常昂贵，部分原因是关税和非关税壁垒。我们都有意于解决这些困难，而且我们也能够解决这些困难。让空气变得清新，让水变得洁净，改善我们人民的健康以及实现可持续的经济增长，这些是我们强有力的动力。
环境挑战
20世纪初，美国经历工业化时，举国都在修建工厂和制造厂。这些工厂和制造厂产出产品的时候，他们也把工业化学品和废弃物排向我们的环境。
今天的中国也面临着类似的巨大环境挑战，据世界银行数据显示，全球20个污染最严重的城市中国占了16个。水质也不断恶化；90%的河流呈现出严重污染的迹象，62%的河水不适合鱼类生存。我们抱着极大的兴趣跟踪观察了你们如何寻求解决江苏省太湖水污染问题。
在美国，我们通过把严格的法律法规与执法的决心和能力结合起来解决问题。库亚哈嘎河的这个灾情导致了《1972年联邦水污染控制法案》的出台。以后的努力获得了成功，如今伊利湖拥有6亿美元之多的年度渔业收入。
能源挑战
经济活动在中国与美国一样，都离不开能源，而且能源挑战跟环境挑战一样惊人。
我今天在这里不是要向各位讲述你们已经知晓的东西，在经济增长和能源安全以及环保之间实现均衡发展是一项艰巨的任务。美国了解所做出的努力，我们也在继续寻找解决方案。
能源安全的提升与环境保护
美国的经济增长带来了巨大的环境影响，我国政府为应对这些影响采取了大量措施以保护我们的水、土地和空气。为新的清洁技术提供经济激励以及强有力的政策和执行是我们取得成功的核心因素。
美国还认识到通过保护自然资源来保护环境的重要性。通过各种联邦、州立和地方的政府机构，我们保护着并管理着自然资源。此外，我们也希望私人部门和富有活力的非盈利组织能够进一步支持我们的努力。
我很高兴地看到中国也已认识到保护自然资源工作的重要性，我赞赏中国采取的立法措施，这些措施将更加有效地保护自然栖息地。这些立法快速向前推进十分重要。得知中国每年增加200万公顷的森林并以6%的速度提高森林覆盖率来阻止荒漠化，我备感鼓舞。根据中国官方的项目计划，到2010年，16%的中国领土将成为自然保护区，90%的特有森林生态系统和主要的国家野生动植物都将得到有效的保护。
市场的角色
发挥市场的力量也可以加强政府解决这些问题的能力。《1990年清洁空气法案》清楚地证明由市场驱动的措施可以低成本地降低污染。
据研究估算，以市场为基础的二氧化硫交易系统将比没有该系统的排放减少约50%，与传统的按照来源划分的规则相比，控制酸雨的成本可以减少高达80%。此外，以市场为基础的交易系统的年收益据估算将超出项目运营成本40倍以上。
在以高昂的代价试着对原油进行价格限定后，美国也接受了在违背市场力运作方面的许多教训。我们发现浮动价格最能使市场和消费者双方受益。
20世纪70年代，美国曾尝试过各种价格管制机制。我们不但没有取得既定的结果，却经历了冬季供暖季的石油短缺、供应问题、配给以及国内石油和天然气投资与开采的下降。在某些情况下，我们试图控制输出的价格而对输入价格的控制却束手无策，从而导致营运亏损，供给也大幅削减。目前，设置燃料价格限制的中国也面临着类似的遭遇，这从全国出现的汽油和柴油短缺就可以看出。这些政策的后果还延及电力行业，对电及燃料价格上限的设定使得一月和二月雪灾时全国电供应短缺。
中国通过对燃料价格进行管制，正面临着同样的后果——导致全国范围的持续汽油和柴油短缺。这些政策的后果也延伸到了电力部门，对电力和燃料的限价导致了在刚刚过去的一、二月份的雪灾中全国范围的电力短缺。
美国已经学习到价格控制会扰乱市场满足供求关系的自然守衡，并导致短缺。因为市场力不可能被完全消除，所以价格控制经常导致走私和腐败。
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