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FAO最新报告专题讨论生物燃料的前景、风险和机遇
2009/7/20
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来源：中国石油石化工程信息网
[中国林科院2009年7月16日] 两年前，人们对液体生物燃料抱有很高的期望，认为这一资源具有缓解全球气候变化的潜力，能促进能源安全并为世界各国农业生产者提供生计支持。许多国家的政府据此实施促进液体生物燃料生产与利用的政策。此后，人们对生物燃料的认识逐步发生变化，特别是围绕着生物燃料生产将对环境产生的多方面影响提出了严重质疑。人们开始审视旨在促进液体生物燃料发展的政策的成本以及这些政策可能产生的意想不到的后果。随着世界粮食价格的攀升，生物燃料对粮食价格的影响以及对促成能源安全、减缓气候变化和对农村发展的潜在影响，在国际社会引起了进一步争论。虽然争论依然在继续，但世界各国都面临着对生物燃料的政策和投资做出重要的选择。
这些也是粮农组织2008年6月召开的有181个国家的代表参加的“世界粮食安全：气候变化和生物质能源的挑战”高层会议讨论的主要议题。鉴于政策选择的紧迫性及其潜在后果的严重性，与会者普遍认为应该对生物燃料的前景、风险和机遇进行认真评价。这也是粮农组织2008年《粮食及农业状况》报告的核心。该报告就发展生物燃料的分歧进行了研究，探讨了生物燃料产生的影响，评价了正在实施的促进生物燃料发展的政策，分析了生物燃料对环境、粮食安全和贫困人群产生的影响及需要采取的对策。主要结论如下：
（1）在下一个10年，也许在更长的时间内，液体生物燃料对农产品原料的需求将成为影响农产品市场和世界农业的一个重要因素。对生物燃料原料的需求可能有助于逆转农产品实际价格长期下降的趋势，但机遇和风险并存。由于所有的农产品市场都将受到影响，因此所有的国家，无论是否直接参与到液体生物燃料这一领域，都将面对液体生物燃料发展带来的影响。
（2）对生物燃料原料需求的快速增长已经促成粮价上涨，这直接威胁到城市和农村地区贫困粮食净购买者（按实际价格计）的粮食安全。世界上许多贫困人群将大部分家庭收入用于购买粮食。世界上最贫困和最弱势的人群迫切需要安全网来保护他们，以确保他们能够获取足够的食物。但安全网的目标和设计应当慎重，不应阻碍价格信号向农业生产者的传导。
（3）从更长远来看，农产品需求的扩大和价格上涨对农业和农村发展可能意味着机遇。但由于性别、种族和政治权力等方面的排他因素，市场机遇无法克服实现公平增长的现有的社会和制度上的障碍，甚至有可能使情况恶化。此外，仅仅是农产品价格上涨是不够的，还迫切需要用于提高生产率和可持续性方面的投入。密切关注最贫困和资源最匮乏人群的需求对确保农村的全面发展非常关键。
（4）生物燃料对温室气体排放的影响是对其发展给予支持的主要动机之一。但生物燃料对温室气体排放的影响，因原料、产地、种植实践和转化技术等方面的差异而有所不同。在很多情况下，净效应是不利的。生物燃料的最大影响是诸如毁林等土地利用方式的改变所造成的。农地面积不断扩张是因为要满足对生物燃料原料增长的需求。土地利用变化还可能在土地、水资源及生物多样性方面产生其他一些负面的环境影响。由于政策支持的推动，生物燃料生产加速发展，从而极大地加剧了大规模土地利用变化和相关环境损害等方面的风险。
（5）有必要采取协调的方法对生物燃料生产在温室气体排放平衡以及其他环境影响进行评估，以取得预期的结果。可持续性生产标准将有助于改善生物燃料的环境足迹，但这些标准必须以全球公共物品为重心，以国际协商一致的标准为基础，而且不能使发展中国家处于竞争劣势。无论是用于生物燃料生产还是用于生产传统的食物或饲料，对同样的农产品不应该区别对待。
（6）液体生物燃料可能仅替代全球能源供应的很小份额，而且仅凭液体生物燃料不可能消除对化石燃料的依赖。原料生产对土地的需求太大，因此液体生物燃料不可能在更大规模上替代化石燃料。以木质纤维素为原料的第二代生物燃料的出现可能大幅提高生物燃料利用的潜力，但在可预见的未来，液体生物燃料在全球运输能源供应中仍然只能占很小的份额，在全球能源总量中的比重则更小。
（7）考虑到现有农业生产和生物燃料加工技术以及最近农产品原料与原油的比价，目前许多国家的液体生物燃料生产在没有补贴的情况下不具备经济可行性。唯一例外的是巴西以甘蔗为原料的乙醇生产。不同的生物燃料、原料和生产地点所具有的竞争力大不相同，且生物燃料的经济可行性可能会由于国家应对投入品和石油市场价格的变动和该产业自身的技术进步而发生变化。技术创新可以降低农业生产和生物燃料生产的成本。为了使生物燃料在将来成为经济和环境可持续性的可再生能源，研发投资非常关键。特别是第二代生物燃料转化技术的研发，可能极大地提升生物燃料在将来的作用。
（8）政策干预特别是以补贴和生物燃料与化石燃料强制性混合要求等形式的政策干预，推动着液体生物燃料的发展。然而，发达国家和发展中国家正在实施的许多政策措施导致了很高的经济、社会与环境成本。农业、生物燃料和贸易政策之间的相互作用常常不利于发展中国家生物燃料的原料生产者，并进一步阻碍了发展中国家生物燃料生产和出口产业的发展。有必要对当前的生物燃料政策进行审议并对这些政策的成本和后果进行认真评估。
（9）确保环境、经济和社会可持续性的生物燃料生产需要开展广泛领域的政策行动，其中包括保护贫困的和粮食安全无保障的弱势群体；利用农业和农村各种发展机遇；确保环境可持续性；审议和评估现有生物燃料政策；确保国际体系能够支持生物燃料的可持续发展
