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兴建中缅油气管道的意义何在
2008/2/22
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来源：中国石油石化工程信息网
[中国化工报2008年2月19日] 2007年12月2日，中石油与云南省政府在北京签署框架协议，目标是建设年输送能力2000万吨的中缅油气输送管道，配套1000万吨/年炼油和80万吨/年乙烯一体化装置。2008年1月，云南省政府成立了中缅油气管道及炼化基地建设项目协调服务领导小组办公室，负责项目的征地及其他准备工作。该办公室有关负责人表示，中缅油气管道及炼化基地建设项目将于年内开工建设。这标志“中缅油气管道+云南炼化基地”项目的正式启动，酝酿多年且备受关注的中缅油气管道项目迈出了实质性的一步。
由此，更多的人开始关注这条热议多年、终于从设想变成行动的工程。人们不禁要问，对中国而言，兴建中缅油气管道的意义何在？
缓解“马六甲困局”
这个数字目前被越来越多的人所关注：中国已经成为世界第三大石油进口国，预计2020年中国石油需求量将达到5.2亿吨，届时石油进口依存度将超过60%。
云南省社科院专家卢晓昆告诉记者，在石油供应上，中国政府采取了多渠道、多元化策略。目前向中国出口石油的国家已达30多个。而随着中国经济的持续快速发展，能源消耗不断增长，中国对能源需求的各种矛盾进一步凸显：一方面石油进口渠道单一，有一半以上来自阿曼、伊朗、沙特等中东地区；另一方面，石油运输大多通过苏伊士运河-印度洋-马六甲海峡航线，航程远，风险大。目前中国进口石油大约4/5是通过马六甲海峡运输的。
据了解，马六甲海峡是世界敏感地带之一，具有重要的战略地位，是美国多年来志在必得的一个要地，目前控制马六甲海峡的是美国太平洋舰队。同时，该海域海盗活动也十分猖獗，据统计，全球60%的海盗袭击都发生在这里。海盗活动不仅对船舶通行构成严重威胁，而且货物与人员的损失、高额保险金的赔付也给相关国家造成了重大损失。
正是基于对“马六甲困局”的担忧，中国早在本世纪初前后就开始探求石油进口的多元化，而中缅油气管道正是破解此困局的选择之一。
据云南省社科院专家陈利君介绍，对于建设中缅油气管道的问题，早在上世纪90年代就提出来，但由于当时油价低，许多方面都认为投资太高而未引起重视。2001年原国家主席江泽民访问缅甸时，缅方就曾同意中国将伊洛瓦底江作为出印度洋的通道。之后，缅甸能源部部长和贸易推广部部长都公开表示过愿与中国合作建设中缅油气管道的愿望。中国方面也将这一项目作为保障中国能源安全的一大策略。2004年7月30日，在中国能源发展战略与投资峰会上，中央政策研究室经济局局长李连仲提出了保障中国能源安全的十大对策，其中就提到通过缅甸修建新的石油通道。2004年8月，云南大学国际关系学院能源问题专家吴磊等人向云南省发改委提出《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。2005年7月，国家发改委和缅甸能源部签订了中缅油气管道合作备忘录，中缅油气管道的建设进入国家层面。
云南大学的专家认为中缅油气管道至少有三大优势。
首先，可以绕开令人头疼的马六甲，保证石油安全。中缅之间自古就有同胞兄弟般的传统友谊，政治关系稳固。短期内不会因政治原因影响管道的运行。
其次，可以缩短原油进入中国的路程。这条路径比按传统方式通过马六甲海峡将石油运抵湛江，提炼后再运往中国其他地方，至少能减少1200千米的路程。至少对于西南地区而言，具有显著的经济效益。
第三，可操作性强。由于这条管道处在气候温和地区，比起中哈石油管道的铺设要相对容易，投资也要省不少。
另外，修建这条管道还能促进中缅边境的和睦，巩固缅甸政局的稳定，可以为中国创造极具价值的地缘缓冲。
但是，中缅油气管道从一提出来，就引来许多置疑。有人认为缅甸政局不稳，这条通道的建设还有很多复杂的政治问题和有关地区和国家间的利益博弈等问题需要进行认真的研究。而且此项工程费用不菲，仅输油管道建设就需要20亿美元的投资,如果加上相关基础设施的投资，估算起来不下50亿美元。为了减少1200千米的路程，让油轮卸载一次并重新装运，其经济上是否合算等等，都成为问题的焦点。此间，缅甸政权的频繁更迭使许多人一直对中缅油气管道计划抱观望态度。因此该项目在很长时间内无人问津。
事情到2006年初出现转机。参加当年全国两会的云南省91名人大代表联名向国家决策层提交了《云南省代表团关于修建中缅石油管道和在云南建设石油炼化基地的建议》。不久之后的2006年4月，国家发改委正式批准建造从缅甸实兑到云南昆明的原油管线。这一建议方案才最终一锤定音。
据悉，中缅油气管道项目起点将在缅甸境内的实兑、皎漂、丹兑和丹松四个港口中筛选一个，选址确定后，将建设30万吨原油码头和60万立方米的油库。中国入境点将设于云南省瑞丽。中缅油气管道项目一期工程已于2005年开始项目前期工作，2007年完成勘探和图纸设计，2008年正式动工，预计2010年建成。
另据透露，由于缅甸缺乏大型深水港，要停靠大型油轮非常困难。有关方面将与缅甸能源部门进一步洽谈诸如管道过境费、征地补偿等相关细节问题。
改变石化产业布局
据悉，中缅油气管道项目建成后，我国西南地区将新增炼油能力2000万吨/年（分别建于云南和重庆），年产成品油1277万吨，其中汽油310万吨、柴油840万吨、煤油127万吨。配套的乙烯工程规划建设年产乙烯100万吨、合成树脂153万吨、基本有机原料177万吨装置。
根据中石油与云南省政府签署的战略合作框架协议，在国内部分，云南省政府将支持中石油在云南开展成品油管网、销售网络及乙醇汽油调配中心的建设，并先行建设昆明－大理管道，适时建设昆明－蒙自、昆明－普洱、昆明－曲靖成品油管道。
这无疑说明，云南将成为我国西南地区另一个大型石化基地。
就在中缅油气管道争议最热烈的时候，在管道终点究竟是选在云南还是选在重庆也出现了分歧。2006年前后，正在云南为中缅原油管道全力冲刺时，重庆市常务副市长黄奇帆却透露，中石油高层有意向表明，中缅油气管道将落户重庆。
在云南建设石油炼化基地可大大缩短原油在国内运输的距离，大幅降低运输成本，并可辐射四川、重庆、贵州、广西等西部省区市。以中国石油化工行业占工业经济总量的20%计算，中缅油气管道将极大提升西南地区各省市的经济实力。最终，国家决策层把票投给了云南。但重庆也不是一无所得。2007年初，重庆市长王鸿举和常务副市长黄奇帆都表示，中缅油气管道延伸到重庆已成定局。这条线将给重庆带来千万吨原油。重庆已为此规划了投资达2600亿元的乙烯下游产品项目。
据云南省化工行业协会有关专家分析，中缅油气管道工程上马后，中石油将向云南炼化项目投资30亿美元以上，云南在成品油供应上将从末梢变成前沿，从过去的贫油省转变为西南地区石化大省，改变云南无石化工业的历史。
据了解，中缅油气管道及炼化基地项目已经吸引了不少企业的眼球。据知情人士透露，早在去年12月云天化集团公司就应邀参加了云南省与中石油在北京签署《云南省人民政府与中国石油天然气集团公司战略合作框架协议》活动，并且该公司早已开始积极研究石油下游产品的研究开发工作。据悉，为充分利用中缅原油管道所输送的原油，重庆市发改委已成立了炼油办，并将通过招商将道达尔、巴斯夫等国际石油化工巨头引入长寿化工园区。
