从APEC峰会看全球能源转型合作前景

  [中国石油新闻中心2023-11-21]
  马雪中国现代国际关系研究院美国所
  在本届APEC峰会上，亚太经合组织的成员国达成了新的共识，有了新的共同奋斗目标。尤其值得一提的是，“改革、有韧性、可持续、开放、包容、创新”等成为此次APEC会议周上的关键词，并将成为各国追求和努力的方向。可持续金融是会议的重点讨论议题之一，将支持“为所有人创造一个有韧性和可持续的未来”作为能源转型合作的主题。通过此次会议的内容或可观察全球能源转型合作的趋势及其面临的机遇和挑战。
  全球能源合作呈现哪些趋势？
  首先，当前全球对于气候变化的态度已发生深刻变化，全球能源转型合作从“对增长的限制和负担”转变为“新的增长点和更好的增长机会”。以美国为例，原本化石燃料工作岗位比新兴的清洁能源行业可获得更多收入，但近年来，美国清洁能源产业创造的就业岗位正在体现越来越多的价值。一方面，清洁能源产业创造的就业岗位增多。数据统计显示，在可再生能源领域，每百万美元的支出可创造7.49个职位；在化石燃料行业，每百万美元的支出仅提供2.65个就业机会。当前，美国从事清洁能源工作的人数达到近330万，约为化石燃料工人的3倍。其中，近33.5万人在太阳能行业工作，超过11.1万人在风能行业工作，而在煤炭开采或其他化石燃料开采领域工作的人数为21.1万人。美国劳工统计局预测，到2026年，美国增长最快的两类岗位将是太阳能安装岗位（增长105%）和风能技术岗位（增长96%）。另一方面，清洁能源产业可为低学历人群创造较高薪资的岗位。调查数据显示，45%的清洁能源生产工人（例如电工、安装工、维修工和发电厂操作员）只有高中学历，获得的工资比其他行业受过类似教育的同龄人高8%—19%。
  其次，全球能源转型合作涉及的国家间责任分配是核心议题。降低碳排放的全球计划和政策、全球碳税体系、全球碳排放总量控制与交易体系，都涉及发达国家和发展中国家之间的不同责任。值得注意的是，“全球南方”的气候项目如何融资将成为全球能源合作的重点议题。考虑到发展中国家在卫生、教育和基础设施方面的紧迫需求，能担负此类气候支出的可能性较小。因此，提供长期发展资金来支持发展中国家的低碳转型和气候适应能力是十分必要的。这一方面是出于公平原因，另一方面则是因为发展中国家将占未来全球二氧化碳排放的大部分。此次APEC会议关于可持续金融的议题，旨在调动资源加速能源转型，实现APEC成员各自的净零排放目标，推动亚太地区可持续发展和绿色转型。同时会议也呼吁各经济体更加努力，加快清洁、可持续、公正、包容、可负担的能源转型，与全球净零目标和碳中和目标保持一致。此次会议后，多边开放银行或将组建“绿色银行”，专注于通过绿色债券筹集绿色融资、销售碳信用额和其他创新机制，为私营部门在发展中国家开发绿色项目提供融资。
  第三，地理位置邻近和“志同道合”的国家间能源转型合作将增强。随着全球化不断向纵深发展，各种“反全球化”的声音此起彼伏，一些国家开始拒绝全球规则，寻求符合自身利益的国际协议。例如，美国通过推动“近岸外包”和“友岸外包”，加强与盟伴间的绿色能源供应链协调，加强能源转型合作。但供应链更多地被集中到政治立场一致的国家，会带来将世界分裂为相互竞争的区域集团的风险，阻碍行业创新和生产力的提高，难以形成应对新挑战所需的全球规则和标准。
  能源转型合作有哪些机遇与挑战？
  本次会议期间，中美两国元首在旧金山会晤，为全球更加可预测和稳定的未来提供了保障，有助于应对APEC范围内，甚至全球在气候变化和能源转型方面的挑战。
  两国展示了各自作为负责任世界大国的作用，为日益不稳定的世界注入更加稳定的动力，有利于各方在气候变化等全球问题上探索合作。两国在APEC峰会上推动有效的政策协调，有利于确保全球治理体系更具弹性和包容性，给全球能源合作注入活力，带来新机遇。此外，加州州长纽森的中国之行也展现出中美地方在气候变化方面合作的前景。
  但全球能源转型合作可能面临各国国内政治、经济情况的限制，或将因缺乏资金和充分动力对积极转型形成掣肘。
  一方面，如果绿色转型无法确保公平性，就会对就业产生影响，从而产生全球“赢家”和“输家”。比如，与新兴的清洁能源行业相比，美国传统能源行业工会化程度更高，这就造成其能源与气候政策受到来自传统能源行业的阻力。例如，近期美国三大车企工人大罢工，就部分源于他们对电动化转型和自动化率提升带来的岗位流失的担忧。
  另一方面，能源转型的快速推进可能涉及石油和天然气产量的大幅缩减，这不仅对能源安全构成威胁，还会增加废弃基础设施的清理负担。例如，为降低碳排放而减少传统能源生产，将导致全球范围内停用煤炭等传统能源基础设施，销售利润损失和设备淘汰、退出巨额费用将冲击传统能源及其相关行业。
  此外，政府对能源转型的资金支持可能会推高通胀。一般而言，政府最初对绿色能源的补贴会抬高能源费用，导致消费者为食品、衣服等需要能源制造的商品支付更多费用，进而扩大通胀对消费者造成的影响。当前，各国通胀仍处于高位，可能使得公众对气候和能源政策的支持受到限制。例如，调查显示，大多数美国人认为石油、煤炭和天然气仍是最优选择。他们对停止使用化石燃料的支持力度非常有限，尤其对到2035年逐步淘汰汽油动力汽车生产的认识存在很大分歧。64%的受访美国人表示，未来美国应该允许多种能源的使用，石油、煤炭和天然气及可再生能源都是备选项。需要注意的是，调查显示，47%—51%的美国人反对到2035年逐步停止生产新的汽油汽车和卡车。