节能减排新政催生投资机会

   [证券时报2007年11月27日] 日前，国务院批准节能减排统计监测及考核实施方案和办法，节能目标成为省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。未通过考核的，国务院环境保护主管部门将暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。国务院机关事务管理局和中央直属机关事务管理局日前发出《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》，紧接着财政部副部长张少春26日在全国财政节能减排工作会议上介绍，今年是节能减排政策组合出台的关键之年，中央财政共安排235亿元用于支持节能减排。

   从上述一系列政策出台的情况来看，政府已经开始密切关注在经济快速发展的同时，节能减排对于可持续发展的重要性。而每一步具体的政策措施都是对于节能减排落实到实处的重要保证，也是对于后续公司发展的内在推动。我们可从中发现后市节能减排在市场中将出现的机会。毕竟政策性的指导将直接导致行业结构的变化，而行业结构的变化必然会演变成市场中的具体机会。

   对于节能减排的看法，国家发改委副主任解振华表示，“坚持和提高节能减排标准作为宏观调控的第三个闸门，达到一箭双雕目的——抑制经济由偏快走向过热势头、促进科学发展观的落实。”而随后将出台的具体措施有：1.依法加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等13个行业的落后生产能力。2.相对于结构调整的长期性而言，实施重大工程会在短期内推进节能减排效果。3.加强重点领域节能和重点领域水污染防治。节能重点领域的具体措施是，组织开展1000家耗能大户企业节能行动，推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划。4.大力推进循环经济试点。国务院马上要批复第二批循环经济试点企业、园区、城市，并研究出台一些促进循环经济发展的长政策措施。5.相比行政性要求，制定相关财税、价格、产业政策等经济政策，对于企业和地方完成节能减排任务才更有推动作用。6.加快制定相关的法律法规和标准，建立全国节能监察机构，开展节能的监督检查。

   分析人士认为，系列细则如能落实，必将对部分高污染行业起到切实的抑制作用。所以说政策真正落到实处一定会导致行业的结构性转变。由于去年节能4％和污染减排2％的目标没有实现，从而加大了“十一五”后三年节能减排工作的难度。企业作为节能减排保护环境的主体缺乏加大投入的内在动力和外在压力。支持节能减排的稳定投入机制还没有形成。而一些资源型产品的价格形成机制还不能够充分反映资源的稀缺程度，环境损害的成本和供求关系。再加上污染者付费的原则还没有很好地落实，法制建设还不完善，资源节约和环境保护还存在着有法不依，执法不严的问题。所以后续节能减排的实施直接导致了行业结构的转变。而对于“加大节能减排重点工程实施力度”，发改委主任马凯表示，我国近期将出台《财政节能技术改造奖励资金管理办法》，对企业节能技术改造项目按改造后实际形成的节能量给予奖励，抓紧落实中央财政新增安排的70亿元，支持十大重点节能工程，可形成约3500万吨标准煤的节能能力。

   在政策面持续推动下，随着工作的推进和深入，节能减排作用明显的产品和服务需求将进一步扩大，由此为相关上市公司带来显著的发展机遇。实施CDM（清洁发展机制）项目的上市公司有望成为环保节能战略中的一大突出受益板块。《京都议定书》规定了除美国之外的发达国家在2008年至2012年进行温室气体减排的义务，而发达国家完不成的任务，可以通过若干种机制与发展中国家合作完成，其中一种就是CDM（清洁发展机制），即发达国家可以提供资金和技术，帮助发展中国家进行产生温室气体减排效果的项目，所产生的减排额度，就可以算到自己的名下。这一机制可以为发展中国家的企业带来收入，还有利于环境保护。目前上市公司中，三爱富、巨化股份、柳化股份、南钢股份、天富热电值得关注。

   强化污染防治，增加安排国债资金和中央预算内资金支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续加大重点流域、重点行业以及农村污染治理力度。新建燃煤电厂同步安装脱硫设施5000万千瓦；现有燃煤电厂投产运行脱硫设施6500万千瓦，形成脱硫能力约220万吨。值得关注的是，前段时间无锡市的水污染引发相关个股新投资机会。目前在污水处理方面，合加资源、创元科技均存在直接及间接受益题材；而在烟气脱硫方面，目前龙净环保、浙大网新、菲达环保、九龙电力等相关上市公司均为受益品种。

   此外，可再生能源是绿色能源的首选品种，无论是从可持续发展的能源安全角度考虑、还是从降低污染排放的环保角度考虑，大力拓展水、风、太阳能光伏等可再生能源的使用变得越发紧迫。2006年2月9日，国务院出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，明确提出：到2020年，可再生能源在我国能源结构中的比重将达到16%。2006年1月1日，《可再生能源法》在我国正式实施，这为相关个股如天威保变、特变电工、航天机电、湘电股份、华仪电气、银星能源等提供历史性的发展机遇。