连锁效应不容小觑我国成品油涨价压力大增
2008/1/8
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来源：中国石油石化工程信息网
ĽIV> [东方早报2007年12月19日] 国家发展和改革委员会昨天宣布，经国务院批准，国家石油储备中心18日正式挂牌成立，这标志着我国石油储备三级管理体系正式启动，未来这个“国家发改委能源局下属的事业单位”将掌管中国石油战略储备基地，按照初步规划，这些基地建成后将储备多达6800万吨原油。
据了解，国家石油储备中心主任由国家发改委下属的原《中国经济导报》社社长杨良松出任，相关任命已在今年6月份下达。
今年9月份，出任石油储备中心主任不久的杨良松就专程赶到海南洋浦，考察在此地建设第二批石油储备基地的条件。
直属能源 局
据了解，目前我国的石油战略储备基地由国家出钱，中石油、中石化、中化总公司负责建设。根据计划，待项目建成后由国家石油储备中心接管，负责运营。
国家发展改革委有关负责人说，国家石油储备中心的成立增强了我国石油储备管理力量，理顺了我国石油储备管理层级关系，拉开了我国石油储备向专业化、正规化发展的帷幕。
根据我国石油储备三级管理体系的设定，国家发改委作为石油储备的管理者，国家石油储备中心则是管理体系中的执行层，而石油储备基地则担当石油储备的重任。不过长期以来，由于国家石油储备中心的缺位，尽管自2004年以来已经启动了石油储备基地的建设，但三级管理体系一直未能理清。
2003年起，国家发改委设立了石油储备办公室，石油储备办公室与发改委能源局是“一套机构，两块牌子”，石油储备办公室主任一直由能源局局长兼任。从去年开始，国家发改委着手组建国家石油储备中心，并从中石油、中石化等石油公司借调了部分工作人员参与筹备。
昨天，国家发改委能源局相关人士向早报记者表示，“国家石油储备中心是国家发改委能源局下属的事业单位，而石油储备办公室则属于行政单位，能源局局长仍兼任办公室主任，短期内不会取消。”
“调控”油市
“在储备基地建设期需要一个‘业主’，发改委作为政府部门，不能成为‘业主’，因此需要成立一个机构行使出资人权利。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示，“此外，在石油储备基地建成后，石油储备中心还将拥有少量的商业化运作权利，比如在油价高的时候，可以抛出一部分石油，等待油价回落时重新购入。不过，石油储备中心履行国家石油储备的义务，不能以盈利为目的。”
国家发改委昨天表示，国家石油储备中心的宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。
“建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。”国家发展改革委称。
国家发改委没有透露在何种情况下动用油储，此前，国家发改委能源石油天然气处处长胡卫平曾表示，中国的战略石油储备只打算在紧急情况下使用，不会用来操纵油价。
中国的石油储备问题也是国际关注的重点。不久前刚刚结束的中美战略经济对话中，中美双方达成协议，将在两国石油储备的建设及管理上进行更加密切的合作。
董秀成认为，美国从上世纪70年代开始建设石油储备，管理和运营经验非常丰富，有值得中国学习借鉴的地方；更重要的是，中国不是国际能源署(IEA)隶属的经济合作与发展组织的成员，因此石油储备信息没有义务向IEA披露，不过，按照中美所达成的协议，未来中国有可能向美方披露石油储备的信息。
明年或划归能源部
知情人士向早报记者表示，该中心将采取类似于中国储备粮管理总公司、中国储备棉管理总公司的模式，在业务隶属上暂归国家发改委能源局管辖，而能源部成立后，该中心将移交到能源部。
此前公布的《能源法》(征求意见稿)第六十五条明确规定，石油的政府储备由国务院能源主管部门负责组织建设和管理。“这意味着等到明年能源部成立后，国家石油储备中心将从国家发改委移交到能源部管理。”能源专家武建东在接受早报记者采访时表示。
武建东还表示，“在国家发改委与未来窗体底端
延伸新闻
首批油储基地建设临近尾声
根据国家发改委等部门之前公布的初步规划，我国将从2004年开始，用15年时间分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，预计总投资将超过1000亿元，其储量安排大致为：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。
自2004年10月，首批国家战略石油储备基地建设启动。首批基地位于浙江镇海、浙江舟山、山东黄岛和辽宁大连四地，预计到2010年全面建成。第一期石油储备基地中，目前只有镇海基地投入使用。
2006年10月，浙江镇海石油基地的52台储罐已交付使用，其设计储备量为520万立方米，合3270万桶，首批注入的原油来自俄罗斯乌拉尔。
继首批战略石油储备基地陆续建成后，中国已经开始第二批基地的筹建工作。2007年11月，重庆万州市被确定为第二期的石油储备基地之一，甘肃兰州、新疆鄯善也进入第二期石油储备基地的备选之列。
今年前10个月，我国进口原油1.37亿吨，对外依存度高达49%。