碳达峰碳中和：从愿景到行动

  [中国石油新闻中心2022-04-12]
  能源转型势不可挡。在国家层面，“双碳”实现了从目标到行动的转变。“双碳”目标推动产业升级，在企业层面，全力推进“双碳”工作有序开展，应如何落实“双碳”目标的战略规划和行动方案，重点做好哪些工作？
  从2014年11月12日就中美气候变化联合声明发表讲话，提出中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰以来，习近平主席先后发表关于碳达峰碳中和的重要讲话50多次，引导了中国“双碳”从目标制定到行动的整个过程，对有序统筹推进“双碳”工作具有重大意义。
  国家层面：“双碳”实现了从目标到行动的转变
  习近平主席在第75届联合国大会上正式提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。而后，习近平主席在气候雄心峰会上进一步提出，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，“30·60”目标更具体，更具挑战性。以此为指引，我国提出《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》的分阶段目标。
  在政策层面，习近平主席首先提出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。之后在不同场合，主席进一步强调：一是要科学制定时间表、路线图，建设人与自然和谐共生的现代化；二是要提升生态系统碳汇增量；三是要全面推行绿色低碳循环经济发展；四是要把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型；五是要支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰，不搞一刀切；六是要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
  在谋篇布局层面，习近平主席在第三届巴黎和平论坛上首次提出中国将为实现“30·60”目标制定实施规划后，着眼于推进目标和政策的配套实施落地。习近平主席进一步强调提出，一是要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案；二是实现碳达峰碳中和要明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上；三是要统筹有序做好碳达峰碳中和工作，坚持全国一盘棋，纠正运动式减碳，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展；四是要陆续制定发布重点领域和行业碳达峰实施方案及一系列支撑保障措施，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系；五是要把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府与市场4对关系，推动“双碳”工作落地生根。
  目前，在中共中央、国务院已经出台工作意见和碳达峰行动方案的基础上，国家发改委表示，已经编制完成工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》，待审议后发布。这标志着碳达峰碳中和已经从愿景目标开始转化为具体行动。
  企业层面：“双碳”工作有待全力推进
  企业应因地制宜、因业制宜、因企制宜，充分结合自身实际，全力推进“双碳”工作有序开展，重点做好以下五个方面工作：
  第一，应切实提高对“双碳”工作的认识。这就需要深刻认识和领会习近平主席一系列讲话精神和本质要求，全面对照国家出台的工作意见、行动方案和实施方案，全面评估企业的现实状况，全面深入分析企业推进“双碳”工作所面临的主要矛盾和问题。主要领导要亲自抓，将做好“双碳”工作纳入企业推进绿色低碳发展的整体布局，作为企业推动高质量发展的重要机遇和抓手。
  第二，应切实制定好“双碳”工作目标。要坚持一盘棋思想和系统观念，使企业目标与国家、行业和地方目标有机统一相互协调。同时，要充分考虑企业的业务构成和地域分布，对不同业务的碳排放特点、强度、总量和降碳潜力，以及所属企业所在地的经济发展程度、经济结构、能源供给与消费特性、碳强度及碳总量容量、产业发展政策等进行全面的评估评价，按业务单元、所属单位、所属地区等多个维度科学制定可量化、可考核、可追溯的“双碳”目标，建立“以总控分、以分保总”的工作机制、考核机制和目标动态优化调整机制。
  第三，应切实编制好“双碳”工作方案。在推进“双碳”工作的过程中，应建立科学、准确、系统的碳核算和计量体系，合理制定可执行、可落地、可检查的实施方案。一是要全面总结企业开展“双碳”工作的成果和经验教训；二是要紧密跟踪行业内其他企业工作进展，将之与企业的工作措施相融合；三是要坚持措施先进性和有效性原则，强化碳排放在基础环节的精确计量；四是要使“双碳”工作落实到每个员工的日常工作之中。在此基础上，企业应注重于“双碳”工作由能耗双控转变到碳排放双控的实施落地，将业务结构和资产结构调整优化纳入工作方案，着眼于土地、资本、技术、人才等经济资源的优化利用，以及与主营业务的密切协同，科学推进新能源业务布局，逐步降低主营业务的碳排放强度和总量，妥善处理好发展与降碳之间的关系，并积极参与碳交易，探索建立内部碳市场，搞活降碳机制，激发降碳活力。
  第四，应切实发挥好科技支撑作用。科技是降碳的重要驱动力。在“双碳”工作开展上应充分做好科技支撑工作。一是要坚持技术驱动，注重采取最新生产工艺、最新科学技术、最新管理工具持续优化工作措施，强化改进升级；二是要整合科技力量，改进科研机构管理、科技工作组织、科技项目运行、科技成果转让、科技业绩考核、科技人才评价等科技工作管理运行机制，形成科技研发合力；三是要加大科技投入，以努力消除提升能效和降低碳排放的技术瓶颈为重点实施投入倾斜，建立独立运行的科技投入预算和科技创新项目库，为在降碳领域推进科技创新创造稳定投入的基础条件。
  第五，应切实发挥好碳汇工程作用。在积极形成工艺优化、业务调整、能源提效、科技支撑等降碳体系的前提下，还应切实发挥好碳汇工程的碳抵销作用，广泛建设花园式工厂（场）、站点和办公基地，实施工作场所绿化工程。同时，积极盘活企业所拥有的土地资源，强化与地方政府和绿色农业、绿色林业企业的战略合作与共建，积极推进碳汇林和碳汇农业建设，提升碳汇工程对碳达峰碳中和的贡献度。（冯保国能源战略学者）