拜登政府中亚能源外交政策面临的挑战

  [中国石化新闻网2022-03-10]
  1.美国私人资本投资中亚能源领域的意愿
  美国国际开发金融公司的建立并没有改变美国引导私人资本和其他来源的资本投向中亚五国的初衷。
  2019年9月22日，在美国纽约举行的“C5+1”例行会议结束后发表的联合声明中，虽然强调确保中亚地区稳定和可持续发展、和平解决阿富汗问题，但主张在国际金融机构的协助下扩张地区经济关系，以及实施地区能源、铁路、运输、通信和基础设施项目。
  2021年4月23日，在美国与中亚5国召开的“C5+1”例行会议后发表的联合声明中，赞赏了美国通过与金融机构合作继续致力于中亚地区的发展和投资。美国私人资本投资中亚五国能源领域的意愿取决于这些国家的投资环境，虽然近年来中亚五国采取了各种措施改善投资环境，但总体上并不能令美国官方满意。
  2.中亚国家短期内难符合美国开发性金融投资的标准
  2018年10月5日，时任美国总统特朗普签署了“更好地利用导向发展的投资”法案。根据该法案，在原美国海外私人投资公司的基础上合并了隶属其他部门的几个援助机构的美国国际金融开发公司，2019年10月正式运作。美国国际金融开发公司继续扮演美国政府对中亚五国私人投资保险机构的角色，并扩展了投资保险的种类和保险金额，还是“蓝点网络”计划的发起人之一。乌兹别克斯坦是首个对“蓝点网络”表示出兴趣的中亚国家。
  1999年10月1日，在合并进出口银行和海外经济合作基金基础上成立的日本国际合作银行，是日本公共金融机构和出口信贷机构，其国际金融业务和海外经济合作业务分别有985.5万亿日元（约合53.95万亿元人民币）和7065.6万亿日元。参与海外项目的融资是该银行最主要的业务合作模式。该银行与中亚五国都有长期的合作，截至2021年4月1日，其分别是土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的第一和第二债权人。澳大利亚外交和贸易部内设贸易旅游和投资部长，以及国际开发和投资部长，管理澳大利亚投资和贸易委员会、出口金融和保险公司，年度预算达62亿美元。发起“蓝点网络”计划的三方宣布，该倡议对所有愿意加入者开放。
  发起方声称，“蓝点网络”计划旨在推动基础设施投资，是开放、包容和透明的，经济上合理，金融、环境和社会方面是可持续的，并且遵守国际标准、法律和法规。但按照欧美的观点，中亚五国很难在短期内达到上述标准。
  3.美欧步调的合拍程度
  美国国际开发金融公司直接参与美国中亚新战略的推行，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦是其合作的重点对象。美国国际开发金融公司整合了之前美国海外私人投资公司和国际开发援助署的部分职能，并与美国国际开发援助署协调推行美国对外援助政策，二者职能互为补充。
  美国国际开发金融公司的投资工具多样化，与中亚五国的外债政策调整相契合，能为这些国家开辟新的投资来源。美国国际开发金融公司旨在与中国的“一带一路”倡议相竞争，有可能抵消中国在中亚地区的部分影响力。
  美国虽然设立了国际金融开发公司，并以能源基础设施为首要投资对象，但并没有在中亚国家实施具体的资助项目，而是首先增进了与欧盟和其他西方伙伴的协调关系。美国与其他西方伙伴在中亚能源投资方面可用的金融资源主要看美欧的步调合拍程度。
  4.阿富汗持久和平与稳定的实现与保障
  塔利班执政后不仅给阿富汗的未来带来新变数，而且给与阿富汗接壤或邻近的中亚五国带来了挑战，其中包括美国“新丝绸之路战略”框架下的跨境能源工程如何推进的问题。
  5.中亚国家的自身财力
  美国对中亚地区的各项能源外交举措最终主要靠建设和改造大量的能源基础设施实行。由于中亚各国自身财力的限制，能用于能源基础设施建设和改造的财政资源有限。
  在中亚五国中，吉尔吉斯斯坦的财政赤字最严重。吉尔吉斯斯坦原本希望以国家—私人伙伴关系的模式建一批小型水电站，但因控制财政赤字和举债能力的降低，至今无法吸引私人资本投资小型水电站。