拜登政府实施中亚能源外交政策的举措和机制

  [中国石化新闻网2022-03-10]
  ●将能源议题纳入“C5+1”框架
  2021年1月7日，哈萨克斯坦、美国和乌兹别克斯坦政府宣布建立中亚投资伙伴关系。作为该计划的一部分，乌兹别克斯坦投资和对外贸易部、阿斯塔纳国际金融中心和美国国际开发金融公司，将在5年内吸引至少10亿美元的投资。
  投资伙伴关系将促进由私营部门主导的项目，这些项目将体现国际基础设施质量标准，并促进包容、透明和可持续的投资。与此同时，合作伙伴将最大限度发挥项目的积极影响，并在该区域调动更多的私人投资。中亚投资伙伴关系将通过“C5+1”平台（中亚国家+美国）运作。
  哈萨克斯坦政府还与美国国际开发金融公司讨论了在农业、旅游、物流、基础设施，以及金融和技术领域投资合作的前景，并强调必须优先实施旨在发展哈萨克斯坦私营经济部门的项目和倡议。之后，阿斯塔纳国际金融中心与美国国际开发金融公司签署了投资合作协议，规定通过阿斯塔纳国际金融中心在哈萨克斯坦实施联合投资项目，金额高达10亿美元。
  2021年4月23日线上举行的“C5+1”例行会议发表的联合声明指出，支持地区能源基础设施的建设和促进能源的互联互通，加强地区电力互联互通和地区能源一体化，并促进地区合作；在中亚和阿富汗创造过境收益和提供可靠的能源；加强地区可再生能源一体化，作为清洁能源的驱动器。
  ●促进中亚国家能源部门改革和节能
  2019年11月21日，哈萨克斯坦与美国签署了一项旨在建立中亚地区能源市场的谅解备忘录，为加强能源领域合作迈出了重要一步。美国国际开发署亚洲区行政长官哈维尔·皮德拉和哈萨克斯坦能源部副部长松哈特·叶斯穆汗诺夫签署了该文件。
  皮德拉指出，中亚地区能源市场的一体化不仅能节约资金，而且能提高能源安全性和维持经济稳定。这将简化商业贸易，并吸引5个中亚国家和南亚邻国对能源领域的投资。
  美国着眼于应对气候变化，支持中亚国家的可再生能源发展。美国副国务卿在与塔吉克斯坦和阿富汗外交部部长举行三方视频会晤后发表的联合声明中指出，拟参与着眼于气候变化、野生动物保护、水和空气质量的环境保护项目。
  2021年9月16日，在“C5+1”框架下，美国和中亚五国专门发表了针对气候变化的联合声明，加强环境合作。各国政府重申通过高科技创新、环境友好、节能和节水技术，防止进一步沙漠化、潜在气候恶化，并发展生态旅游。
  各方还就应对气候变化的立场达成了协议：哈萨克斯坦在2060年前实现碳中和，并在2030年前将可再生能源的份额提高至15%；吉尔吉斯斯坦修订版的国家减排承诺提出，将温室气体排放削减16%，并在国际支持下再额外削减44%；乌兹别克斯坦向第26届联合国气候大会递交将气温降低1.5摄氏度的国家减排承诺，并在2030年前将可再生能源的份额提高至25%；美国将在2050年将温室气体排放比2005年的水平降低44%~55%，并在2035年使电力系统实现去碳化。
  ●鼓励对中亚国家能源基础设施的投资
  美国是哈萨克斯坦能源领域最大的外国投资者。石油和天然气服务及设备是美国商务部下属的国际贸易司推荐美国企业向哈萨克斯坦投资和出口的领域之一。由意大利埃尼公司和美国通用电气（GE）投资建设的巴达姆沙风电项目近期正式开工。据哈萨克斯坦新能源联盟消息，风电场发电装机容量为48兆瓦，项目投资总额为330亿坚戈（约合4.8亿元人民币）。
  该项目90%的投资者为埃尼公司，其余资金由通用电气提供。美国国际开发金融公司副总裁和国际项目融资主管表示，由于哈萨克斯坦具有较强的投资吸引力，很有兴趣与该国合作，尤其是在基础设施、能源和电信领域。
  美国还继续推进“新丝绸之路战略”框架下的中南亚能源互联互通工程。“新丝绸之路”框架下的中南亚能源互联互通工程建设周期长、难度大，所需资金巨大，仅土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管道项目（TAPI）初步估算就得花费75亿～100亿美元。美国推动这些项目也寄希望于国际金融机构的融资。
  然而，推介TAPI工程的亚洲开发银行曾多次表示，其仅是该项目的顾问，不打算为该项目融资。而土库曼斯坦则不顾国际油气价格的不利变化，2015年12月起坚持依靠自身力量投建该项目。
  与此同时，土库曼斯坦也考虑以国际保险、项目融资和贷款的形式寻求其他融资渠道。2017年，土库曼斯坦从伊斯兰开发银行获得7亿美元的贷款。此外，从日本政府或金融机构，以及沙特和其他中东国家获得融资的谈判正在进行中。
  拜登上台后，美国副国务卿在与塔吉克斯坦和阿富汗外交部部长举行三方视频会晤后发表的联合声明中达成共识：支持继续建设能源基础设施，如中南亚输电和贸易工程，以及输变电工程。这些工程应当优先提高电力互通安全性、扩大地区合作，并向阿富汗和中亚国家提供过境收益及清洁可靠的能源。