美国调整中亚政策：绕不开的“能源棋”

  [中国石化新闻网2022-03-10]
  编者按:从中亚五国独立至今，美国历届政府对中亚政策不管如何调整，能源领域都是重要方面。美国在中亚地区的能源政策在克林顿时期就已形成，到小布什和奥巴马阶段不断发展和完善，随着特朗普政府“中亚新战略”的出台，美国对中亚的能源外交政策也因依附于美国各地区地缘战略而变得相对独立。拜登上台后，美国的中亚能源政策又有了什么变化？本刊约请专家撰稿阐释，敬请关注。
  （作者为旅居中亚的欧亚问题学者）
  美国对中亚能源外交政策调整的逻辑
  1.能源问题在美国“中亚新战略”中的地位
  2020年2月5日公布的“美国2019~2025年的中亚战略：促进主权和经济繁荣”确立了6个目标：支持和加强中亚国家的主权和独立；减少中亚地区的恐怖主义威胁；促进法治改革和尊重人权；扩大和维持对阿富汗稳定的支持；促进美国对中亚的投资；促进中亚地区的发展。
  上述6个目标除了扩大和维持对阿富汗稳定的支持，其余5个目标都以中亚为对象，体现了中亚的主体地位。拜登上台后承袭了特朗普时期制定的“中亚新战略”目标并略有调整。但不管美国的中亚政策如何调整，能源问题都居重要地位。
  2.能源问题与拜登政府的优先事项
  拜登政府确定了下列优先事项：气候、健康、性别平等、包容性增长、信息和通信技术聚焦的区域。其中重新争夺应对全球气候变化的领导权并支持新能源发展和健康问题是重中之重，这也体现在拜登政府对中亚政策的调整中。
  3.能源与美国的地缘政治目标
  拜登上台后将中国定位为最大的竞争对手，将俄罗斯定位为威胁。因此，拜登政府的中亚政策与中国竞争和排挤俄罗斯势力并重。与中国的竞争主要在印太战略、南亚战略、先前中南亚的“新丝绸之路战略”和中亚新战略框架下进行。排挤俄罗斯的势力则在欧亚战略框架下进行。
  将中亚国家纳入美国与中国的竞争框架从2018年11月由美国国际开发金融公司（DFC）会同日本国际合作银行、澳大利亚外交和贸易部共同倡导的“蓝点网络”开始。“蓝点网络”针对中国的“一带一路”倡议提出了基础设施建设的“G20全球原则、七国集团发展创新金融义务原则和赤道原则”，并建议其他国家加入。
  4.中亚国家自身的能源禀赋
  中亚五国有丰富的能源资源，其中，哈萨克斯坦有丰富的石油和铀矿资源，并且是世界上主要的产油国和石油出口国；土库曼斯坦是世界第四大天然气储量国。此外，中亚五国都有丰富的可再生能源，并且利用潜力巨大。中亚国家的自身能源禀赋对美国不仅意味着商业机会，而且有助于美国将能源作为大国竞争的工具，实现地缘政治目标。
  5.中亚五国的能源政策
  历届美国政府对中亚的能源外交政策制定虽然着眼于美国自身的对外政策目标和地缘政治竞争，但也不得不考虑中亚五国自身的能源政策目标。根据自然禀赋和面临的能源问题，中亚五国的能源政策目标包括：实现能源自给、实现区域内能源的互联互通、实现能源出口的多元化、促进经济的多元化和寻找新的出口潜力。