以系统观念推进能源转型

  [中国石油新闻中心2022-01-24]中国正大力推进能源及经济社会的绿色转型，在转型过程中如何实现把“能源的饭碗必须端在自己手里”?国务院发展研究中心资源与环境政策研究所能源政策研究室主任洪涛在接受中国经济时报记者采访时指出，能源转型需要坚持系统观念并与时俱进，在处理经济-能源-环境等多重关系的过程中，应确保能源转型适应经济社会发展需要，以系统观念统筹安排绿色发展进程，积极有序推进能源结构绿色低碳转型，确保生态效益、社会效益、经济效益的协调与平衡。
  中国经济时报：中国已迈入以控碳为主的生态文明和能源转型的新阶段，新阶段应当如何推进能源革命?
  洪涛：从“四个革命，一个合作”的能源安全新战略到我国踏上实现“双碳”目标新征程，中央对能源工作提出多项要求。“十四五”时期的前三年将是我国“双碳”工作的关键时期，事关碳达峰的时点和高点。
  在能源消费侧，从能耗“双控”逐步向碳排放总量控制过渡强化能源消费强度和总量“双控”，GDP能耗和GDP碳排放依然是强约束指标，应大幅提升能源利用效率，重视燃料用能与非燃料用能的清洁化与电气化问题，严格控制化石能源消费。
  在能源供给侧，积极发展各类技术和经济可行、可规模化开发利用的非化石能源，构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。确保能源供应安全、更加重视新型电力系统安全是能源供应的近期和中远期重点。
  在能源体制革命方面，应强调与其他政策目标系统性的统筹/协调/协同，将能源安全贯穿于国家战略和规划实施协同、绿色消费制度和政策体系、能源开发利用新机制、化石能源清洁高效开发利用机制。
  总之，能源“消费革命”“供给革命”和“技术革命”将是未来能源工作的重点。同时也要考虑如何构建更好适应经济社会高质量发展需要的能源电力新体制，以及能源国际合作如何处理好国内与国际两类市场、两类资源和两类风险的关系。
  中国经济时报：在实现“双碳”目标背景下，我国将形成什么样的能源体系?
  洪涛：“十四五”发展规划和“双碳”目标，明确了我国未来的能源体系是要构建现代能源体系，到2060年，将构建清洁低碳安全高效能源体系。
  在这个过程中，首先，需要重视从“清洁”到“绿色”的渐进发展。“清洁”是近中期我国能源发展的目标。“清洁”强调在坚持加强煤炭清洁高效利用的基础上，安全稳妥实现新能源对传统化石能源的替代。这是确保“端牢端好我国能源饭碗”，确保国家能源安全和发展保障的战略选择。“绿色”是我国更具包容性的中远期目标。“绿色”更加突出能源结构中新能源、可再生能源的高贡献率，强调人与自然的和谐。转向“绿色低碳”更是人类社会可持续发展需要，具有更高层次的伦理道德内涵，是我国与国际社会共同追求努力的长远目标。
  其次，需要注意的是“高效”目标。该目标贯穿于消费侧和供给侧，涉及基于技术创新和体制机制创新的效率提升，还涉及到基于投入产出的经济性提高，有必要保持能源之一生产要素的成本保持在具有竞争力的区间。用能效率和效益的高低在更广角度反映我国的“能源安全”，在总量与强度上不断强化用能和排放约束是必然选择。