专家视点：打造科技创新体系 应对超低油价

  一带一路丨石油时评
  [中国石油新闻中心2020-04-28]
  目前，加强成本控制应对今年以来出现的国际油价暴跌已经成为油气行业的普遍共识，国际石油公司均宣布了大力削减资本性支出和运营成本等方面的管控措施。但是，越来越多的国际机构预计全球原油需求将减少1500万-2000万桶/日，使国际原油市场供需关系更加恶化，不排除国际原油价格进一步走低，在较长的时间内运行在国际原油平均成本之下。这将对油气企业的成本长期降低能力构成挑战，需要从常规以做“减法”为主的成本管控手段之外寻找新的路径。
  打造科技创新体系，提高科技创新能力和水平，将有助于充分发展科学技术作为第一生产力的作用，在促进生产效率持续提高带动成本降低的同时，利用知识产权保护法律法规创造和提升壁垒，增强在低油价等特殊恶劣环境下的生存发展能力。为此，油气企业应从科技理念创新、科技体制创新、科技机制创新和科技管理创新等四个方面下功夫，着力打造科技创新体系。
  科技理念创新
  科技理念创新在科技创新体系中起着最基础的作用，为打造科技创新体系创造良好的生态环境。从辩证唯物主义看，物质决定意识，意识反作用于物质。理念属于意识的认知层面，来源于现实的客观世界，又对改造客观世界起着重要作用。因此，在打造科技创新体系的过程中，必须对科技创新树立正确的认知观，才能使科技创新不偏离正确的发展轨道。
  首先，应尊重科技创新的自身规律。任何科技创新都不是一蹴而就，需要以长期的科研实践为基础形成成功或失败的历史积淀，“站在巨人的肩膀上”才有可能实现新的突破、获得新的成果。这就要求克服急于求成、急功近利的思想，能够容忍失败，善于从失败中总结经验教训、发现问题和寻找潜在的成功因素，踏踏实实促进科研工作的稳步有序开展。
  其次，应坚持应用导向为主、战略导向为辅的科技创新方向。油气企业的科技创新应着眼于生产实践，注重解决瓶颈技术，促进生产平稳运行、降低物料和能源单耗，以及提升产品升级换代能力和生产效率。在此基础上，坚持服务于企业的长期战略发展目标，着眼于行业未来发展所需要的关键技术、核心技术等积极做好基础性研究，组织开展技术攻关，为推进企业生产技术的更新换代解决好基础理论、重要实验等核心问题打下坚实基础。
  最后，应为科技创新创造良好的生态环境。科技创新是一个系统工程，需要一个完整的体系为科技创新工作开展提供保障。一方面，应鼓励科研人员扎根基层，发现并解决生产过程中的实际技术需求。另一方面，应鼓励岗位创新，促进生产一线操作人员和管理人员着眼于生产瓶颈技术主动创新，并积极参与专业科研人员的创新工作中，在全企业形成“创新为我、我为创新”和“以创新为荣”的良好氛围。
  科技体制创新
  科技体制是实现科技创新的具体组织形式，推进实施科技体制创新在科技创新体系中起着把握科技创新方向、优化科技资源调度、促进科技创新目标实现的作用。
  一是建立常态化的科技创新领导机构。一般情况下，应由企业主要领导亲自参加，组建科技创新委员会，做实职责和运行，切实发挥好管大局、把方向、调资源的职能作用。在按营业收入的百分比保持稳定的科研投入的同时，定期听取行业前沿技术分析报告和全球范围内的研究进度、应用成果，调整优化科技创新战略发展目标和研究方向、机制，按照市场化原则优化科技资源配置，引导做好外部合作机构和科研资源的筛选。
  二是建立专业化的科技创新咨询专家团队。着眼于行业技术发展方向，聘请企业内外部顶尖专家组成科技创新咨询专家团队，主要把握好科技创新方向，特别是对行业发展具有重大影响的关键技术、核心技术的发展方向，为应用创新项目提供指导。该团队应向企业科技创新领导机构负责，每年提交行业技术发展趋势分析报告，以及企业关键技术、核心技术的研发进展分析报告，提出和评估企业重大科技创新项目。
  三是建立立体化的科研体系。探索将科研力量和经费集中到企业直属科研机构、实行科研高度集中管理的科研体系，以降低管理费用，提升科技投入强度，并由其负责组建专业化研究团队，靠近生产前沿解决突出的技术瓶颈，着重实现“点”上的技术突破；在直属科研机构内部设立专门技术攻关团队，追踪和研究行业先进技术及其发展方向，重点实现“线”上的技术突破；在不同专业的直属科研机构之间建立联合攻关机制，开展跨专业的重大技术和基础性研究，重点实现“面”上的技术突破；由企业科技管理部门负责加强与外部科研机构和院校的合作，重点支持对油气技术发展具有重点作用的基础性研究，建立风险共担和成果共享机制，力求形成重大理论和技术体系上的突破。
  科技机制创新
  科技机制创新是实现科技创新的具体运行方式，在科技创新体系中具有促进科研机构和科研人员协调运转，提高科技资源调配效果和科技研发效率的重要作用。良好的科技机制，可以使科研工作起到事半功倍的作用。
  第一，建立以经济效益为主导的科技人员激励机制。特别是对基层科技人员的激励机制，要由以荣誉奖励为主改变为物质奖励和荣誉奖励相结合，将科技人员的薪酬待遇与研究成果取得的经济效益挂钩，在科技成果奖项评审中切实维护关键研发人员和团队的荣誉，注重解决好科研人员的后顾之忧，促使其将主要精力放在科研工作上。
  第二，建立以市场转让为主导的科技成果转让机制。逐步探索在企业内部建立市场化的科技成果转让市场，改变所属单位自行投入研发或自行设立研发机构搞研发而科研效率较低的模式，由所属单位向企业直属科研机构购买科技成果，支付成果使用费，充分搞活内部科技成果转让市场。一方面可以提高所属单位科技投入经费的使用效果，直接利用所购买的科技成果转化为经济效益。另一方面可以促进科研机构转变向总部要科研经费的观念，真正贴近生产需求开展研发，根据研发需求获取经费投入，实施以经济效益为导向的科技人员激励机制。
  第三，建立以跨界激发为主导的科技交流机制。不同领域的科技研发很专业，但科技研发的规律则殊途同归。企业应注重在内部为各科研机构搭建科研交流平台，设立科技论坛，鼓励开展跨界交流和发散性思维，为科技人员在交流中碰撞出“火花”创造条件，使其在彼此的感悟中提升科研能力。
  科技管理创新
  科技管理创新是对科技创新工作和科技工作自身行为开展管理过程中的创新，对促进打造完成有效协调运转、运行高效的科技创新体系具有重要意义。实施科技管理创新，可以更科学地制定科研规划与计划、有效管控科研过程、及时发现问题并制定实施改进措施等，为实现既定目标提供保障。
  一是要提升科研机构专业化管理水平。科研工作具有自身的特点和规律，与生产企业的生产经营管理活动存在差异。应扩大科研机构高级管理人员的选人用人范围，逐步加大从企业外部选聘的力度，注重选用具有知名科研机构高管任职经历的人员，通过高级管理人员的专业化带动科研机构管理水平和管理效率的提升，使科研管理的理念、方法和科研机构相应的管理制度、流程等更加符合科研工作的规律。
  二是要全面推进项目长负责制。要开阔项目长选用的视野，注重吸引内外部优秀科研项目管理人才担任项目长，赋予其组建研发团队、制定调整研发计划、调配项目内部资源、在管理制度范围内自由支配项目经费等方面的权利，但要接受科研机构的管理和监督、检查。同时，引入科研项目招投标机制，采取市场化的方式对拟开展的研发项目由多个项目长团队进行竞标，优选研发团队。
  三是要加强科技创新成果产权管理。应充分认识到专利产权和知识产权保护是促进科技创新的重要手段。在现代科技体系中，要充分尊重和利用专利和知识产权保护法律法规的规定，注重厘清可能与他人专有权益存在的交叉，及时申请专有权利保护，切实保护好自身的科技成果权益。同时，要按照法律法规的规定开展技术合作，按约定使用他人专有权利和支付权利使用费，不侵害他人权益。
  四是要强化科技创新人才队伍建设。人才是基础，对科技创新尤其如此。科技创新人才并不仅仅局限于从事科研工作的人才，还包括科技管理、项目组织、技术带头人等多个方面。当前最重要的是全力做好科技管理和知识产权法律人员队伍的培养建设。
  总之，油气企业应充分认识到以削减资本性支出和运营成本应对低油价的阶段性和局限性，短期的成本管控措施并不足以应对可能存在的油价长期低位运行。油气企业需立足长远发展，将坚持和推进科技创新放在提升生存能力的高度，通过实现科技理念、体制、机制和管理等四个方面的不断创新，打造完整的科技创新体系，使科技创新深入企业运行的每一个组织和细胞，持续提高生产技术水平，在效率上做足“加法”，才能弥补成本管控“减法”的不足，提升对国际油价变化的应对能力。(作者冯保国为能源战略学者)