共建“一带一路”油气合作伙伴关系

  [中国石油新闻中心2018-11-20]
  冯保国能源研究者
  ‘一带一路’能源部长会议将沿线国家的能源合作提升到了合作伙伴关系。油气合作应围绕建立稳定的营商环境、畅通油气贸易、推进技术合作、实现跨境资金自由流动、设立融资合作机制、加强油气贸易结算体系建设等，全方位稳固油气合作伙伴基础，提升合作效力和效果。”
  首届“一带一路”能源部长会议于10月18日在江苏苏州召开。本次会议以共建“一带一路”能源合作伙伴关系和推动能源转型为主题，29个国家和经济体的能源部长、官员、7个国际组织代表以及能源企业、专家学者等参加了会议。由中国、土耳其、阿尔及利亚等18个国家共同发布了《共建“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言》。更为重要的是，中国国家主席习近平向大会致贺信，提出愿同各国在共建“一带一路”框架内加强能源领域合作，为推动共同发展创造有利条件，共同促进全球能源可持续发展，维护全球能源安全，推动建立“一带一路”能源合作伙伴关系，为推动构建人类命运共同体做出积极贡献。
  石油和天然气领域的合作是“一带一路”能源合作的重要内容。此次能源部长会议共同发布的联合宣言，为进一步推动“一带一路”沿线国家的油气合作创造了积极有利条件。合作伙伴关系就是互惠互利、实现双赢的利益共同体，更是同呼吸、共存亡的命运共同体。在将来实施和推进过程中，相关国家应按照凝聚成的既定共识，在“一带一路”能源合作伙伴的总体框架下，就包括政策环境、油气贸易、技术开发、资金跨境流动、项目融资以及油气产品定价等内容在内的多个油气相关领域加强合作，并签订多边协议，健全完善各项便利化措施，做好合作伙伴关系的落地工作，深化合作伙伴关系。
  稳定政策环境是建设合作伙伴关系的重中之重。油气资产是产油国的重要资源，更是其国民经济发展的支柱产业和国家财政收入的重要来源，石油工业的发展关乎资源国全民福祉和经济社会稳定。油气勘探开发业务投资大、回收期长，所签署的投资合作协议短则10来年，长则30年以上。一个合作项目从签署协议到协议执行完毕，几乎需要一代人的辛勤工作和付出，而政府首脑、立法机构、政府官员则经常出现较大的更迭。因此，如何创造稳定的政策环境对加快油气合作，加大投资力度，使油气合作取得预期成果显得尤为重要。在政策环境中，稳定的税收征管政策是对依靠商业化原则实施油气投资决策影响最大的因素。在漫长的投资期和回收期内，资源国政府可能出于各种原因对税收政策做出调整，特别是在国家财政收入困难的时期，更容易收紧税收政策，使油气投资者面临较大风险。加强油气领域税收征管的合作，签订税收征管稳定协议，以及避免双重征税的协议，保护油气投资者的投资积极性，使油气企业更容易地做出基于长期发展目标的投资决策。这也将为资源国带来稳定的经济社会发展机遇，使油气合作的成果惠及资源国大众，分享油气发展和国家发展的红利。
  畅通油气贸易是夯实合作伙伴关系的重要途径。在与资源国油气合作中所生产出的油气产品必须找到合适的市场，完成销售，才能使资源优势转化为经济发展能力。“一带一路”沿线国家，油气资源禀赋存在较大差异，在资源丰富国家生产的油气产品需要寻找稳定的销售市场；资源禀赋较差的国家则需要获得较为稳定的油气供应渠道。这为沿线国家开展油气贸易提供了良好的机遇。但是，各国经济发展程度不同，导致海关管理制度、关税征收范围及税率、进出口配额管理、贸易壁垒和非贸易壁垒等影响油气贸易发展的配套政策与措施存在较大差异，对繁荣油气贸易形成了一定程度的制约。加强油气贸易合作，共同签订油气贸易便利化及繁荣发展的贸易协定，消除油气贸易壁垒，优化配额管理，简化签约国之间油气进出口通关便利措施，降低关税税率，提升油气贸易效率。
  推进技术合作是加深合作伙伴关系的重要方式。随着油气资源的不断开发，寻找获取新的油气资源、提高油气开发效率、降低油气勘探开发和生产成本的难度持续加大。这就需要依靠持续不断的科技进步，加强油气领域的技术创新。但是，“一带一路”沿线各国经济发展程度不一，科技投入和科技创新能力存在显著差异。加强油气领域技术开发合作，签订技术转让和知识产权保护协议，建立技术创新合作机制和技术市场，鼓励在沿线国家之间开展技术研发机构之间的合作，以及新技术的转让和推广应用，使经济实力较强的国家和油气企业愿意加大技术投资力度，培养优秀科研人员队伍，使经济实力较弱、技术较落后的国家能够有合适的渠道和方式获取先进的技术，更好地实现由科技投入到技术创新、由技术研发到技术应用、由技术推广到提升经济效益的良性循环。
  放松跨境资金管制是深化合作伙伴关系的重要基础。油气行业的健康发展离不开稳定的长期资金支持。随着“一带一路”沿线国家之间油气合作的不断深入，同一投资主体将在不同的沿线国家从事油气业务。一方面，投资者需要在不同国家的油气项目之间分配资金资源，需要将成熟和进入投资回收期的“现金牛”合作项目产生的现金流，投入到需要大量资金的新建、新开发项目之中。另一方面，投资者出于提高企业资金运营效率的内在需要，将会实施跨境资金集中管理，对在沿线各国开展油气合作项目的资金实行统一调度。此外，投资者从事国际油气合作所产生的投资回报，客观上需要将相应的资金汇回国内，弥补国内项目的资金需求，维持总部运转，以及用于科技研发投入等。这都会产生跨境资金流动的需求。如果投资者的资金不能实现跨境资金自由流动和集中管理，将增加企业用于油气合作的资金需求量和运行成本，影响其开展油气合作的积极性、主动性。加强跨境资金合作，签订跨境资金流动的便利化协议，放宽沿线国家之间跨境资金流动管制，为投资者实施资金跨境集中管理和统一调度创造条件，将对深化油气合作伙伴关系起到积极促进作用。
  建立融资合作机制是落实合作伙伴关系的重要前提。油气勘探开发属于高度资本密集型行业，所需资金量巨大。为了油气项目的实施和发展，通常情况下，都采用合资、合作的方式，由多家油气企业共同出资建设。即使这样，参与合作的企业依然需要共同为项目担保开展融资，或者以各自的名义进行股东融资之后再按照股比或约定的承担比例向合作项目提供资金，满足项目建设的资金需求。而作为油气资源国的参与方，一般为其国有石油公司，由于受到本国经济发展状况、金融机构实力、国际信用等诸多条件的限制，难以独立筹集油气资源开发所需的大量资金，且要承担较高的融资成本，从而以开展国际合作的方式，吸引经济实力强、信用评级高、融资能力好的境外石油公司参与油气项目建设开发，引入低成本的国际资金，间接提高自身融资能力，弥补自身资金不足。加强筹融资合作，签订油气开发专项融资协议，可以更好地实现“一带一路”沿线国家之间的信用共享、风险共担，提升整体融资能力。同时，也可以在融资协议框架下，由资源国和消费国按照各自的经济实力共同出资设立油气开发国际专项基金和专门从事油气合作业务的国际金融机构，支持油气合作项目开发。此外，还可以在国家层面建立油气合作项目资金援助机制，鼓励经济实力强的国家向迫切需要油气开发资金的国家提供资金援助。强化融资合作将提升金融创新能力，有利于全方位地探索建立低成本的融资模式，繁荣油气合作市场，促进油气合作深入发展。
  强化结算体系建设是实现合作伙伴关系的重要保障。目前，英国北海布伦特原油期货和美国得克萨斯中质原油（WTI）期货是在国际油气贸易中被广泛采用的定价基准，分别反映了以欧洲和美国作为消费地的原油供需关系。但是，欧美油气市场的供需关系并不能反映“一带一路”沿线国家的油气供需状况。如果在“一带一路”油气合作伙伴关系的框架内建立起能够反映沿线国家油气供需关系的定价基准，建设一套符合各方利益的结算体系，将沿线国家的强势货币作为结算货币，无疑将助推伙伴关系国之间的油气贸易发展，降低所面临的风险。按照这样的思路，加强沿线资源国和消费国之间的油气产品定价基准的合作，签订共同建设油气贸易结算体系协议，将油气产品定价基准、报价体系、价格发布机构、标价币种、结算货币、结算方式等纳入协议范围，逐步探索使用中国原油期货和人民币作为结算体系重要组成部分的方式、途径，协调平衡好资源国和消费国的利益，增强资源国获取稳定油气市场份额安全的同时，增强消费国获取稳定油气供给安全，实现合作双赢。
  总之，在“一带一路”倡议提出的第5年，首次召开的“一带一路”能源部长会议，将沿线国家的能源合作提升到了合作伙伴关系，为“一带一路”倡议注入了新内容、新活力。油气合作作为能源合作的重要内容，应充分利用好能源部长会议这个舞台，紧紧抓住实现能源合作伙伴关系的有利时机，围绕建立稳定的营商环境、畅通油气贸易、推进技术合作、实现跨境资金自由流动、设立融资合作机制、加强油气贸易结算体系建设等，签署相应的、具有国际效力和约束力的政府间多边协议，全方位稳固油气合作伙伴基础，提升合作效力和效果，共同建设好、实现好“一带一路”油气合作伙伴关系，成为践行“一带一路”倡议的典范。