中国染料绿色发展之政策篇

　　[中国化工信息网2015-02-03]虽然处于染料下游的橡胶、塑料、纺织、涂料等传统产业的总产值巨大，但由于染料行业总产能、销售额比较小，十多年前受到的关注度并不高，专门针对染料行业的发展政策基本无章可循。如今，随着国家对环保重视程度的提高以及中国染料行业的崛起，越来越多的目光投向这一行业。国际市场上的法规壁垒、密集出台的环保政策以及国家外贸及产业政策的调整对染料行业绿色发展产生了哪些影响?企业对国家政策又有怎样的期盼?记者走访了部分企业及业内专家。
　　有序发展，准入门槛盼确立
　　当前，染料行业初步形成了有序竞争的有利局面，过剩产能在一定程度上得到了遏制。然而，由于部分企业受到利益的驱使以及地方政府对产业政策执行力度不严，一些落后产能被重新利用或增资建设，导致目前行业再现无序竞争的端倪。
　　其实，为规范行业发展，营造积极有序的竞争环境，包括电石、轮胎等的一批行业都有明确的准入条件，对企业布局、规模、工艺与装备、能源消耗和资源综合利用、环保安全配套措施都做出规定，不符合条件的项目国土资源管理部门不得提供土地，环保部门不得办理环保审批手续，安全监管部门不得实施安全许可，金融机构不得提供信贷支持，电力供应部门依法停止供电。《染料工业“十二五”发展规划纲要》中也明确提出，“要积极推进资源节约型、环境友好型企业建设，大力发展循环经济，节能减排，严格控制‘双高’产品和产能过剩新上项目。严格控制非园区新上项目，提高工业准入门槛”。可是，据中国化工报记者了解，目前国家仍没有专门针对染料行业发布准入条件，有据可查的只有2011年发布的地方相关指导意见《浙江省染料产业环境准入指导意见》。
　　不断更新的《产业结构调整目录》上明确了限制新建染料、染料中间体、有机颜料、印染助剂生产装置(不包括鼓励类的染料产品和生产工艺)，淘汰铁粉还原法工艺[4，4’-二氨基二苯乙烯-二磺酸(DSD酸)、2-氨基-4-甲基-5-氯苯磺酸(CLT酸)、1-氨基-8-萘酚-3，6-二磺酸(H酸)三种产品暂缓执行]、在还原条件下会裂解产生24种有害芳香胺的偶氮染料(非纺织品用的领域暂缓)、9种致癌性染料(用于与人体不直接接触的领域暂缓)。但2014年被曝光的腾格里沙漠污染事件中，宁夏明盛化工使用的工艺就是淘汰工艺。
　　不仅如此，上述政策都只是建议性或是参考性的，主要是引导性作用，基本无强制要求。为此，不少业内人士呼吁相关部门尽快出台准入条件，设置明确的准入门槛，让落后产能无机可乘，避免低水平重复建设，减少同质化竞争;并制定强有力的措施，加大行政干预的力度，促进行业有序发展。
　　清洁生产，严惩鼓励两手抓
　　染料行业产品种类繁多、工艺复杂、生产步骤多、收率较低，大部分原料、中间体及副产物都以“三废”形式排出，目前染料行业已成为有毒有机污染物防治的重点行业，社会关注度很高。虽然行业面临国家环保政策日趋严格的监管，但短期利益驱使下，仍有一批“游击化”工厂顶风做案，去年9月的腾格里沙漠污染事件就给我们敲响了一记警钟。如何引导行业良性发展，建立长效的污染防控机制，让规范化合法经营的企业真正享受到环保投入带来的效益，让偷排偷产企业暴露于公众视线中，无机可乘?
　　接受采访的业内专家认为，当前中国染料行业小企业数量众多、环保升级成本巨大、地方政府查处不严等原因是造成环境违法现象屡禁不止的原因之一。“污染防控还得靠综合治理，包括社会监督、企业重视、行政干预、行业引导，最关键的是企业要重视，在责任追究方面要加大力度，杜绝地方保护主义等。一些地方政府为了追求当地GDP和税收的增长，对新上项目环保核查不严。新《环境保护法》及配套措施的落实，将使这些现象有明显改观。对于一些生产专用型染料产品的小企业也不能‘一刀切’关停，要引导环保措施不到位的企业绿色转型。”中国染料工业协会秘书长田利明认为。
　　染料行业对环境影响最大的是废水，我国每年要有数百万吨原料、中间体、产品或异构体以废水形式排出。据2008年全国污染物普查统计，染料生产所排放的废水约占全国废水排放总量的2%。由于色度高、有毒有机污染物含量高、含盐量高、有许多物质不可生物降解或对生物产生明显抑制作用，染料废水治理难度较大。然而，让人难以置信的是，就是这样一个行业，却没有统一的废水排放标准可以执行。记者从中国染料工业协会了解到，虽然染料行业废水排放标准早已于2009年列入了计划，但由于种种原因，一直搁置，未有实质性的进展，中国染料工业协会正在争取尽快启动该标准的编制工作。不过，环保部修订的《染料工业废水处理工程技术规范》包括清洁生产、资源回收、清污分流、污污分治、环保设施的运行与管理等内容，对于提高染料工业废水处理设施的标准化起到积极的促进作用，对于指导企业推行清洁生产和工艺设计提供了技术依据，也便于环境管理部门对废水处理工程的运行进行有效管理和监督。
　　记者从相关企业了解到，由于目前染料清洁生产的政策很少有强制性的，也没有严格统一的标准，地方政府在执行时松紧程度不一。一些经济欠发达地区为了追求短期利益，在政策执行时降低标准，为环保不达标的企业大开绿灯。不过，2015年1月1日开始执行的新《环境保护法》规定地方环保法规必须制定比其更严格的标准，对重点污染物排放总量和排放标准有了明确的责任要求，对地方政府的不达标处罚条款比对企业还要多。这样一来，企业的地方保护伞已岌岌可危。
　　另外，“三废”排放信息不透明，也不利于企业提高清洁生产积极性。做与不做，多做与少做，公众知之甚少，经常是污染东窗事发了才有人关注。有时，环境所遭受到的破坏已无法挽回，污染企业也扰乱了市场公平竞争的环境。因此，想要有效地扶优汰劣，加强环境监管，清洁生产数据的透明化十分关键。对此，田利明表示：“多年来，企业对于‘三废’排放数据披露十分有限。为了让公众看到大力实施清洁生产的企业付出的努力，我们希望在行业内推行清洁生产数据的信息公开。”但不少业内人士也表示，许多企业在对外发布信息时，都喜欢避重就轻、扬长避短，如果没有强制性的规定，单凭企业自觉自愿可能还有较长的路要走。
　　要促进行业的健康发展，在严惩落后的同时，鼓励先进同样重要。据田利明介绍，2010国家就已出台了《染料行业清洁生产技术推行方案》。目前采取的模式是，先让企业主动实施清洁生产工艺，然后国家再给予成熟技术一定的补偿或奖励，重点考核的指标是减排幅度。浙江吉华化工公司、青山化工公司、浙江龙盛集团、河北华戈化工有限公司、浙江闰土集团、河南洛染股份有限公司获得了工信部节能减排专项资金的支持。由于染料污水处理费用较高，受访企业表示，希望国家能够加强科技投入，帮助企业淘汰落后产能，升级环保设施，促进企业技术创新，走绿色发展之路。但田利明表示，由于染料行业总产值不高，国家对于染料行业尚没有较大金额的资金投入。
　　除了资金支持外，由中国染料工业协会协助环保部编制的《染料及中间体环境经济政策配套综合名录》为国家制定相关产业政策提供了重要的参考。如出口退税产品名单的筛选、《环境保护综合名录》的制定、绿色信贷、税收减免等等。业内人士认为，这项工作对于染料行业淘汰落后产能，推动行业技术进步起到了积极推动作用，对规划行业未来发展具有重要意义，让政府相关部门更加了解了染料行业的发展变化，对染料行业减少环保政策的制约发挥了重要作用。
　　走向国际，贸易投资齐助力
　　由于对外依存度高，国际化一直被全行业视为重要的发展战略。在中国染料产品走向全球的同时，中国企业也开始走出去。全球绿色生态法规虽然对于出口企业来说是贸易壁垒，但也有助于加速我国染料行业的绿色转型。记者在采访中了解到，企业希望国家能引导和支持企业走向国际市场，扩大出口，增加贸易和对外投资;希望国家能够调整出口退税政策，帮助企业提高在国际市场的竞争力。
　　在与跨国公司竞争的过程中，我国染料行业较早地接触到发达国家绿色发展的潮流，学会应对绿色法规和政策。其中，影响力比较大的是欧盟REACH法规。在REACH法规中，染料类产品属于“物质”或“配制品”的范畴。与普通的化工产品相比，染料产品的组成比较复杂，很多的染料类产品的成分都不只一种，企业需要关注染料产品的物质组成，即染料组分的结构式、纯度和助剂使用情况。有助剂存在的染料属于“配制品”的范畴，需要为其中的主要组分和助剂分别进行REACH应对。在REACH法规附件17中，对经过还原后会释放出法规指定的20多种芳香胺类的偶氮染料在纺织品和皮革制品中的应用进行了限制，此限制涉及的偶氮染料有100多个品种。田利明介绍：“因为中国染料企业早就做好了充分的准备，提前作了预注册、正式注册，所受影响比较小。协会帮助企业注册了1200多个品种，而且这些品种数远远超过已经去过欧美的产品数量，有备无患。REACH法规正式实施以后，企业出口基本没有遇到麻烦。”
　　当前，生态安全已成为世界关注的热点，全球有关纺织品生态安全的法规约有20项。中国是纺织品生产和出口大国，年出口量占全球总量的两成以上，要维持稳定出口增长，不管是从主动还是被动的角度，都必须满足生态安全的国际标准。因此，这些法规对推动我国染料行业绿色升级起到了积极作用。未来，随着安全环保测试认证的推进，产品的生态安全将会受到越来越多的染料生产企业高度重视。作为履行社会责任和对社会承诺的主体，企业将积极地参与其中，为下游提供安全环保，以及工艺适用性、应用性能和牢度性能优异的产品。2009年中国染料工业协会与intertek天祥公司合作，开展了染化料产品生态安全认证工作，产品生态安全认证每年都有新的进展。
　　浙江龙盛集团在这方面取得了积极的进步。获得国家认可实验室称号(CNAS)的龙盛检测中心，采用目前世界上最先进的监测标准，其出具的属于认可范围项目的检测报告可加盖CNAS认可标识和ILAC-MRA/CNAS国际互认联合标识，检测结果在61个国家和地区可以得到互认。依托先进的检验检测技术，使龙盛的原材料集中采购变得更为高效，为公司绿色供应链的建立及产品创新提供强力支持。此外，龙盛还针对染料合成及应用的全过程进行研究，实施生产过程生态安全指标的控制和标准的建立，保证产品内控生态指标满足欧盟REACH法规、Oeko-TexStandard100、国家纺织产品基本安全技术规范(GB18401-2010)等纺织品环保标准要求。公司开发的能满足高环保要求的绿色生态染料EE系列是国内最早取得Intertek化学品测试认证标志的分散染料系列。通过技术升级，公司创新团队突破了常规分散染料中多氯苯酚(PCP/Tecp)、有机氯及氯甲苯(COC)含量偏高的瓶颈，实现了常规分散染料的环保升级，目前已取得ECO-PASS-PORT的认证。
　　目前，对中国染料出口形成较大威胁的是印度染料，虽然印度的染料总产量不高，但技术含量和质量不比中国差，特别是活性染料和还原染料颇具优势，加上其染料出口还有3%～5%的出口退税，竞争力不可小觑。过去几年，国家取消了染料产品的出口退税，央行进一步收紧了信贷政策，在调控措施与各种内外因素叠加的作用下，出口企业生存压力较大。多数受访的出口企业希望政府部门能适当恢复染料的出口退税，以增加对印度的竞争优势。
　　国内染料企业走出去发展已成为未来趋势，国家对于进出口额低于4500万美元的企业提升国际化经营能力提供外经贸发展专项资金，包括企业培训和信息化建设，国际市场考察、宣传、推介及展览，境外专利申请、商标注册及资质认证，境外投(议)标等。其中对面向拉美、非洲、中东、东欧、东南亚、中亚等新兴市场的拓展予以优先支持。“一批染料企业从此项政策中获益。为了扩大中国染料行业的国际影响力，最近几年中国染料工业协会与中国印染工业协会等共同举办的中国国际染料展亚洲巡展，收获颇丰，为我们对外投资搭建了桥梁。我们帮助企业申请了中小企业国际市场开拓资金。与其他境外的展会不同，这是中国人向境外申请的展会，而且国际化程度非常高，在石化行业内属于首创，所以得到了该项目的大力支持。”田利明告诉记者