新《环境保护法》相关修改解读⑦

　　[中国石油新闻中心2015-01-19]
　　第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。
　　修改提示：
　　本条是关于建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响文件未经批准，擅自开工建设的法律责任的规定。这次修订，堵住了现有规定中“限期补办”的漏洞，直接规定对于未评先建的，责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。未评先建的违法项目，不能再通过补办手续的方式“补票”，可以直接处以罚款。环境影响评价法的规定与本条规定不一致的，适用本法。
　　第六十二条违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。
　　修改提示：
　　本条是关于重点排污单位不公开或者不按照规定公开环境信息的法律责任的规定。单一的罚款难以有效威慑违法企业，实现惩戒目的，因此在此之外，还应当对企业的该违法行为予以公告，让公众知晓。
　　第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处以五日以上十日以下拘留：
　　（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；
　　（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；
　　（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；
　　（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。
　　修改提示：
　　本条是对严重的环境违法行为处以行政拘留的规定。本条规定的对四种行为实施行政拘留，并不排除依照有关法律法规规定对其予以处罚，而是在其他法律法规规定的处罚之外，新增加了行政拘留的法律责任，加重了对这些行为的处罚。（本文部分内容摘选自《新环境保护法石油石化员工学习读本》