油源受限 民营企业呼吁松绑原油进口

　　[国家石油和化工网2013-3-20]继去年的改善石油行业民间资本投资环境等两份提案后，今年全国工商联的两会提案再度聚焦民众关注的石油行业，提交了《关于取消成品油非国营贸易进口配额相关限制的提案》与《关于促进成品油零售市场充分市场化的提案》两份提案，提议取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批限制，打破能源国有企业全产业渗透的格局，在成品油市场形成公平竞争的局面。

　　石油行业在传统自然垄断性质的掩盖之下，长期处于实质由行政政策维护的垄断之中。目前我国成品油进口实行国营贸易和非国营贸易管理，国营贸易进口没有数量限制，但仅有4家国有石油企业具有进出口贸易权；非国营贸易实行进口资质和配额双管理方式，且只能进口燃料油。第六届山东地炼市场与发展峰会参会企业人员表示目前我们民营油企油源受限，生存空间受到极大挤压。

　　成品油市场仍是背靠政策的三桶油之天下，从供应到销售石油全产业链都被其把持，三桶油占有国内成品油批发市场份额的逾90%和零售市场份额的逾80%。第六届山东地炼市场与发展峰会暨第五届中外油商高峰论坛与会专家介绍，由于国有石油企业拥有政策所赋予的权利和规模优势，导致成品油零售市场竞争秩序的非市场化，“全面放开成品油零售市场”政策仅仅停留在文件上，难以获得实质性进展，制约了我国石油行业健康发展。

　　从供应方利益出发的“成品+利润”成品油定价机制而引发的油价“涨多跌少”怪象，到三大巨头参与制定的国标过低而被质疑为雾霾元凶的油品质量问题，再到民营油企被设置的各种软规则拒于门外，无一不显示出当前我国石油行业被巨头“绑架”的事实。第六届中国地炼市场发展峰会会务组人员介绍，为促使我国石油行业将康发展，该进一步吸引更多的民间资本、外国资本进入，增加成品油供应主体，形成公平、公正、充分竞争的成品油零售市场环境，深化能源体制改革。