阿根廷油气开发政策与中阿能源合作

　　[中国能源报 2010年9月8日] 阿根廷是南美油气资源较为丰富的国家。然而，2004—2008年间，因天然气供应不足，阿根廷多次爆发能源危机，并波及周边国家的油气供应。阿根廷能源危机爆发的原因何在？其油气开发政策是如何演变的？与秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔等国相比，阿根廷是与中国开展油气合作较晚的拉美国家，且合作规模不大。在这种情况下中阿能源合作的前景又如何呢？
　　政策是导致危机爆发原因
　　尽管阿根廷能源危机与能源需求的周期性变化因素有关，但根源上则是能源管理体制与市场机制不协调的产物。以阿根廷的经济和人口规模计算，阿根廷的油气资源并不丰腴。阿根廷2009年已探明石油储量26亿桶，分别占南美和世界储量的1.32%和0.2%；已探明天然气储量0.37万亿立方米，分别占南美和世界储量的4.9%和0.2%。就采储比而言，按照阿根廷当前油气开采速度，石油和天然气的储量只能维持开采10年左右。1999—2009年间，油气探明储量呈明显下降趋势，石油和天然气储量分别下降了16%和49.3%。油气在阿根廷能源消费中居于主导地位，其储量大幅下降，无疑将是阿根廷未来能源危机的潜在威胁。除此之外，油气需求增长速度高于其产量增幅，供求关系紧张难以缓解；能源消费高度依赖汽油，消费结构缺乏调控弹性以及僵化的能源消费结构也是除政策制度性因素外，导致阿根廷能源危机的结构性因素。
　　通过以上事实不难看出，天然气供应短缺或不足，势必会引起阿根廷的能源能源危机。不过对于能源危机的看法，阿根廷政府和油气公司却是各执一词，互相指责。政府认为，油气产业私有化，私人油气公司投资不足造成了能源危机；而油气公司则认为，政府自2002年以来对油气价格的冻结和提高出口关税造成公司利润下降，以及政府严格的监管都抑制了扩大投资的能力和动力。但毋庸置疑，阿根廷政府缺乏长远的能源发展战略，以及未能对油气公司提供充分的激励机制才是导致阿根廷能源危机的关键。
　　阿根廷的油气政策演变
　　既然政策是导致阿根廷能源危机爆发的原因，那么阿根廷的油气开发政策是如何演变的呢？事实上，阿根廷油气开发政策演变大致可划分成三个阶段，即1967—1989年、1990—2001年和2002—至今。
　　上世纪四五十年代，阿根廷能源消费65%依赖进口。1967年，阿根廷颁布了碳氢化合物法《第17.319/67号法律》，确立了政府主导油气产业发展的管理体制。至上世纪八十年代，阿根廷油气工业所有部门和公共服务完全由政府控制。九十年代，阿根廷油气产业的大部分国家公司被私有化，油气上游的勘探、开发开始向私人投资开放。私人油气公司可直接获得油气区块，并对生产的油气享有所有权。2002年，政府颁布《经济紧急法案》，冻结油气价格，以此为标志，阿根廷油气政策进入了以“强化政府对油气产业的控制力和主导权”为目标的调整阶段。但由于受资金、技术等诸多制约因素，阿根廷第三阶段的油气政策调整仍在继续。
　　中阿油气合作仍需谨慎
　　2009年以来，中国国家石油公司开始寻求进入阿根廷油气产业，阿根廷随之成为中拉油气合作格局中又一亮点国家。中石油和中海油2009年7月收购雷普索尔-YPF公司在阿根廷的油气资产的动向，引起了国际油气市场的高度关注。2010年3月，中海油出资31亿美元与阿根廷布利达斯石油公司合作成立合资公司，各持股份50%，至此中阿油气合作获得重大突破。克里斯蒂娜总统2010年7月访华时，两国发布的共同声明强调了加强能源领域合作的重要性及机遇。
　　继九十年代油气产业私有化浪潮，跨国油气公司在阿根廷的上游业务居于垄断地位。为应对能源危机，当前阿根廷以“加强政府对油气产业发展主导权”的政策调整阶段仍未结束，一方面，为增加油气探明战略储备，扩大油气勘探招标力度；另一方面，借助油气价格冻结和提高出口关税等措施，发挥国有石油公司的平台作用，对跨国公司的经营活动形成了排挤。
　　为此，一些跨国油气公司或私有公司受国际金融危机影响以及对阿根廷油气政策变化的担忧，开始调整在阿根廷的油气资产结构。因此，中国石油公司若要在阿根廷获得区块权益，不仅要积极参与阿根廷的油气区块勘探开发招标，而且并购跨国油气公司的资产也是重要渠道，但应充分评估油气资产的质量风险，且在合作伙伴上，应选择阿根廷国有石油公司为主要合作对象，可以规避对方政策调整的政治风险。
　　中阿油气合作尚处于起步阶段，合作空间较为广阔。就合作领域而言，合作重点可集中在油气勘探服务、油气管线建设、油气技术装备出口、废弃油田再开发等。同时，中国石油公司可在适当时机并购一些跨国油气公司在阿根廷的油气资产，其战略价值在于以此为跳板，扩大对拉美的油气市场进入能力。但是，中阿油气合作也存在一些风险性因素，这是由阿根廷的政治特点所决定的。阿根廷油气政策不稳定，摇摆性较强，增加了合作的不确定性。
　　因地方政府、党派政治的卷入，油气政策已被“政治化”，油气合作的政治风险较大。就资源潜力看，阿根廷的油气储量并不丰腴，也对合作构成了制约。此外，尤其合作中的劳工问题、环境保护条款等也不容忽视。