审批时间不减反增 为煤层气“简政”

  [中国石油新闻中心2019-04-17]日前，贵州省自然资源厅颁发了全省第一张煤层气勘查许可证，成为全国6个试点省(区)中，继山西省之后又一个完成审批颁证的省份。
  2017年，原国土资源部第75号令以委托的方式下放煤层气审批登记权限到贵州厅等6个原省级国土资源部门。6个试点省份旨在对煤层气矿业权审批登记全流程服务可靠性、便捷度、规范化进行检验。
  两年过去了，多位业内人士认为试点效果不及预期，背后存在的审批流程简化不到位、技术瓶颈待突破和低效井改造难等问题仍十分明显。
  审批时间不减反增
  煤层气矿权审批程序繁冗导致项目进度迟缓一度饱受行业诟病。审批权下放，在“家门口办事”本应该省时省力，但多位煤层气企业相关人士对记者表示，以前需要半个月至一个月就能完成的审批手续，下放至省后，却需要半年甚至一年。“审批权下放的初衷是为了简化流程，但下放后要盖的公章更多了，反而变复杂。”国家能源委咨询专家委员会委员孙茂远告诉记者。
  “所以说试点成果并不明显，一直不温不火，对推动煤层气发展的效果也有待观察”，中国石油大学(北京)煤层气研究中心主任张遂安对记者说。据了解，在审批权下放至省后，省内相关决策部门会继续征求市、县两级单位意见。“该流程最大的问题就是市、县相关决策部门与原部委专业程度有差异，缺乏专业人才，对政策把握不全面，需反复研究，因此决策效率较低。”张遂安补充说。
  而据一位不愿具名的煤层气相关企业负责人对记者说，地方保护主义使得省内决策层在审批过程中偏向地方企业，“排他的后果就是先进的技术、人才和充足的资金无法进入并保障勘探开发，这也会制约煤层气发展”，该人士说，“因此作为试点省份，在新矿权的审批上应该更多关注具备成熟开发技术和实力的公司，用技术驱动盘活产业发展。“企业要获得优质矿权，也需要相关部门协调好地方企业与央企、国企、煤炭企业和煤层气企业的利益，更要全面考量公司实力，不失偏颇地批矿权。”
  审批手续“拖后腿”，奥瑞安能源国际有限公司总地质师、三交合作项目外方首席代表饶孟余深有体会。“此前，企业融资较为顺利时，审批手续迟迟办不下来，项目无法开展。现在审批手续一定程度上有所简化，但融资难度增加又成为开展项目的阻碍”，饶孟余说，“资金和手续‘完美错过’，导致一些项目无疾而终。”
  除煤层气勘查许可证办理流程和时间并无简化和加速外，日前刚刚推行的对外合作由“审批”改为“备案”的政策，手续办理要求也不够清晰和完善，“企业办理流程和备案材料交代不清，细则不够明确，对于我们来说仍是一大困扰。”饶孟余说。
  “旧疾”仍未愈
  我国煤层气资源丰富，但由于开采技术、管道建设等限制，产量差强人意。
  随着我国能源结构的调整，天然气的需求量无论从绝对值还是增幅都远远高于产量，尤其是2018年全年天然气进口创新高。
  煤层气作为天然气主要的有效补充资源，急需技术和认知的更大突破。
  在饶孟余看来，完成煤层气“十三五”规划颇有难度。要正确认识煤层气是种边际资源，对开发技术要求更高，应针对不同的地质特征制定正确的技术攻关思路。“用开采常规天然气的方式开发煤层气肯定行不通。”饶孟余说。
  煤层气开采原理相同或相近，但因不同地区的地质条件、资源分布、煤层结构等各不相同，所对应的技术难免有差别。相比客观条件的多样化，现有技术显得不那么全面。
  煤层气的开发规律与常规油气有本质区别，工程技术开发规律要求煤层气勘探开发技术做重大调整。
  孙茂远指出，开发煤层气最难的不是技术本身，而是国内独具特色的中浅层煤层气开发。要取得开发突破，就需要解放思想，不断更新对储层的认识，攻克技术难题。
  饶孟余表示，要想取得开发突破，可以从低效井入手。
  在煤层气开发早期，颇有星星燎原之势，爆发式打井后产量没有延续，使得这些煤层气井成为单井产量较低的低效井。“这些占据资源优势的区块未得到充分‘挖掘’，我们要因地制宜，将低效井盘活增加产量”，饶孟余说，“我们要从裂缝认识、主力层判断、单砂体细分角度对各类油藏展开深入研究，结合不同区块已有的技术，积极恢复低效井激发产能。”
  但接受记者采访的业内人士均表示，如何攻克低效井并突破相关技术瓶颈，煤层气从业人员都在为之努力和钻研。