发改委副主任解振华：推进节能环保取得新进展

　　[经济日报2012-07-13]

　　编者按 当前，我国正在加快推进经济发展方式转变，致力于转型发展。加强节能环保是经济转型的重要突破口，也是破解我国资源环境瓶颈制约、实现可持续发展的必由之路。而且，我国节能环保领域正展现出广阔的市场和无限的商机。国家发展和改革委员会副主任解振华围绕本期主讲话题，深入剖析了加强节能环保的重要性和紧迫性，并对如何采取综合措施，推进节能减排和生态环境保护取得新的突破性进展进行了多方面阐述。

　　节能环保是当前重要的紧迫任务

　　"十二五"时期是全面建设小康社会的关键时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着难得的历史机遇。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是随着工业化、城镇化和农业现代化快速发展，能源资源需求刚性增长，资源环境约束日益强化。面对这一状况，党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展的道路。这对资源节约和环境保护工作提出了更高要求，带来了新的挑战。如何以节能减排为抓手，切实推动经济结构战略性调整和发展方式加快转变，切实为经济社会发展提供支撑，切实维护人民群众切身利益，已成为资源节约和环境保护工作的重大课题。

　　推进节能减排和生态环境保护是保持经济平稳较快发展、推动经济战略转型的迫切要求。当前，我国经济发展的基本面是好的，但经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，如，经济增长粗放、产业结构不合理的问题仍然突出，加快推进产业结构升级和节能减排的任务艰巨等。在这一形势下，中央将今年经济增长预期目标定为7.5%，为调结构、转方式留下了空间。加快转型发展，必须大力淘汰落后产能，严防部分地方追求过快增长、盲目投资"两高"项目，抑制高耗能行业过快增长；同时，加快发展服务业和战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点，也是实现节能减排目标的重要措施。据测算，到2015年，我国节能环保产业增加值占国内生产总值比重将达到2%左右，总产值达4.5万亿元，预计产值年均增长15%以上。

　　推进节能减排和生态环境保护是破解资源环境瓶颈制约、支撑经济可持续发展的重要途径。能源资源是经济社会发展的重要物质基础，是经济的命脉和发动机。我国石油对外依存度不断提高，国际能源市场的风吹草动都会给我国能源供应甚至经济运行带来影响。由于资源禀赋、环境容量、国际形势等诸多因素的限制，能源保障压力越来越大，能源资源供需矛盾将是长期制约我国经济社会发展的软肋。我国是一个发展中大国，保障能源资源战略安全，从根本上要靠自身的努力。一方面要积极增加供给，另一方面要千方百计挖掘节约潜力，抑制不合理需求。还要看到，我国能源资源利用效率与世界先进水平尚有很大差距，节约潜力很大，而且随着技术进步潜力将不断提高。

　　与此同时，气候变化是当今国际社会的热点问题之一，受到各国政府的高度重视和广大人民群众的普遍关注,推进节能减排和生态环境保护也是应对气候变化、树立良好大国形象的客观需要。

　　总的来说，我们要从战略和全局的高度，充分认识加强资源节约和环境保护工作的重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感，大力推进节能减排，加快发展循环经济，切实加强环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展。

　　积极推动绿色低碳循环发展

　　今年是实施"十二五"规划纲要承上启下的重要一年。中央提出要坚持"稳中求进"的工作总基调。这里要特别指出的是，"进"就是首先要在转变发展方式上取得新进展。节能减排是转方式的重要抓手，是检验转方式成效的重要标志，是"进"的重要内容。节能减排要取得新进展，就是责任意识进一步强化，目标完成取得重大进展，重点领域工作深入推进，难点问题实现新的突破。我们要按照中央的决策和部署，深入贯彻科学发展观，正确处理经济增长、转变发展方式、结构调整和节能减排的关系，紧紧围绕实现节能减排目标，扎实做好资源节约和环境保护各项工作，积极推动绿色低碳循环发展，不断增强可持续发展能力。具体来说，要扎实做好以下几个方面的重点工作：

　　一是做好综合协调，加强节能减排宏观指导。要抓好节能减排工作部署，贯彻落实《节能减排规划（2011-2015年）》，做好节能减排形势分析，推动落实节能减排政策措施，加强节能减排监督检查。同时要深化节能减排全民行动，继续推动家庭社区、青少年、企业、学校、农村、政府机构等节能减排专项行动深入开展。各地要组织好节能宣传周和节能减排全民行动，活动要围绕实现节能目标，突出重点，形式多样，注重实效。

　　二是节能提高能效，确保完成年度目标任务。要组织节能目标责任评价考核，严格节能评估和审查，抑制高耗能行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，加快实施节能重点工程，抓好万家企业节能低碳行动，推进建筑、交通和公共机构节能，推广节能技术和产品，加强能效标准标识建设，加强节能中心能力建设。

　　三是壮大循环经济，努力提高资源产出率。要加强循环经济宏观指导，启动创建循环经济示范城市、示范企业和园区工作,推进园区循环化改造，继续开展国家"城市矿产"示范基地建设，稳步推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，开展资源产出率统计试点，推进国家循环经济教育示范基地创建活动机制化，推进资源综合利用，抓好农作物秸秆综合利用，进一步推动墙体材料革新，深化节水工作。同时还要将"限塑令"和治理商品过度包装作为节能减排全民行动的重要内容，利用节能宣传周等活动，针对家庭社区、学校等重点区域和重点群体，大力宣传超薄塑料袋、滥用塑料袋和商品过度包装的危害。

　　四是加强环境保护，着力解决突出环境问题，努力改善环境质量。要全面加快城镇环境基础设施建设，切实增加投入，提高污水垃圾处理能力，开展污水处理厂升级改造和垃圾渗滤液、焚烧烟气净化系统改造，加快污水配套管网、污泥处置和垃圾收运系统建设，提升设施运营质量，推进环境基本公共服务均等化，循序渐进推动生活垃圾分类，加强城镇污水垃圾处理设施建设技术指导。积极推进突出环境问题的综合治理，加强重点行业污染防治，强化主要污染物减排，努力改善重点流域、区域和城市的环境质量，着力治理重金属污染，支持解决一批改善民生的突出环境问题。要大力推行清洁生产，探索有效的服务业和农业清洁生产模式，带动全社会清洁生产发展。要完善和落实环境经济政策，加强宏观管理，全面发挥产业、价格、财税、收费和土地等政策对加强环境保护、改善生态环境的作用。

　　五是发展节能环保产业，加快培育新的增长点。节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是加快培育和发展的战略性新兴产业之一。各地区要提早部署，加强领导和统筹协调，从实际出发，明确方向，突出重点，抓紧制定本地发展规划或实施方案，研究制定有利于节能环保产业发展的政策措施，为实现"十二五"节能减排目标提供坚实的产业支撑。要继续加大合同能源管理项目资金支持力度，出台落实税收优惠政策的具体实施细则，研究提出合同能源管理金融扶持政策，扶持节能服务产业发展；完善促进环保产业发展的政策体系，推动环保产业标准化和认证认可体系建设，规范环保市场，研究推动先进环保产品消费的政策措施，推进环保产业发展。