石油石化市场
“西二线东段开工”带来了价格改革良机
2009/3/9
关键字：
来源：中国石油石化工程信息网
――看西气东输二线东段工程对天然气价格的影响
[中国经济导报2009年3月5日] 1月22日，西气东输二线东段工程正式开工，按照工程进度，到2011年，预计每年将有300亿立方米天然气由此输往沿线的中西部、长三角与珠三角等用气市场，并可稳定供气30年以上。
国外天然气日益临近的脚步，将国内天然气价格改革的日程渐渐“逼近”。而日前出台的石化产业调整振兴规划,意味着我国天然气定价机制的出台正在提速。规划指出,我国要加强进出口监管,完善能源产品价格形成机制。
天然气目前已经成为仅次于石油、煤炭的与经济关联度最密切的能源，物质生产部门65个行业中的52个、非物质生产部门26个行业中的22个都在利用天然气。因此任何有关天然气的改革都受人关注，成品油价格机制改革已在数月前出台，接下来,“另一只鞋子如何落地”，已然成为2009年各方瞩目的焦点。
天然气价格将逐步与油价挂钩
“如今的天然气价格，既未考虑到国际市场上的价格变化，又未与竞争燃料的市场价格挂钩，更未体现出天然气热值、环保、便利等社会经济优势。”长期研究能源价格问题的专家刘满平博士告诉本报记者。
据悉，现在国际天然气到岸价格大概在20.61美元/百万英热，折合人民币已超过5.6元/立方米。相比之下，国内大中城市天然气价格一般在1.5～2.5元/立方米左右。国内天然气价格与国际价格严重背离，并与石油价格长期倒挂。
刘满平认为，目前天然气价格偏低的主要问题有四：一是与国外天然气及相关替代能源价格相比，偏离了其市场价值；二是导致消费结构不合理；三是造成资源低效利用并误导投资；四是价格“双轨制”增加了天然气配置上的难度，部分计划内用气企业过分依赖国家的低价政策，个别行业甚至存在浪费现象。
中国城市燃气协会秘书长迟国敬告诉记者，如果按照热值计算，气价是油价的0.7倍，而我国的气价只占油价的0.4倍，在去年国际油价最高的时候，气价甚至只是油价的0.2倍。所以，解决以上四个问题，理顺价格，将是天然气价格改革的最终方向。
国家发展改革委能源研究所研究员周大地也认为，如今的天然气定价机制是以上游成本进行核算，并不能反映天然气的短缺问题。
按照我国目前的定价体制，天然气由中央与地方两级定价，上游井口价与管输价由国家发展改革委价格司决定，二者合称为门站价。在门站价的基础上，再加上适当的配气费用，便是最终的销售价。其中，配气价格由省一级物价主管部门决定。
尽管世界各国天然气价格定价原则和方法各不相同，但定价宗旨都是尽可能保护市场参与者的利益，在市场启动期，基本上实行低气价，使天然气与替代能源相比，价格上具有竞争力。随着经济发展和用户对气价承受能力的提高，天然气市场进入发展期和成熟期，再逐步缩小替代能源的差价。在我国一些发达地区，天然气价格已经相对较高，例如深圳市民用气价为3.5元/立方米，汕头、韶关市气价将近6元/立方米。
目前的天然气价格构成，跟油价发生关系的主要是井口价，这在整个天然气价格构成中占到1/4，其他部分则来自于管输费与配气费。以北京为例，2.05元的燃气费当中，真正的井口价只有0.45元，剩下的一线管输费是0.84元，二者相加1.29元是门站价，余下的才是城市燃气公司的配气价格。
“将来改革的方向肯定是将天然气价格与国际油煤价格逐步挂钩。”中国石油大学经济管理学院副院长董秀成说。
与俄协议价是参考依据之一
“跟国际接轨，实际上就是一个涨价的过程。所以任凭国家油价从140美元降到40美元，气价依然没有降低的意思。”迟国敬表示。
他认为，俄罗斯将来供应中国的天然气价格或国际液化天然气到岸价格，将是我国天然气价格改革参考的重要依据。
迟国敬给记者算了一笔账：“目前俄罗斯天然气到欧洲配送站的价格已经是1.8元了，以后它到新疆西气东输二线的站点，很可能也是这个价格。如果按照这个价位，加上管输费，到达国内门站价将在3元左右，再加上市内的配气费用，天然气销售价将在4元以上。”
迟国敬认为，城市燃气作为一种公用事业，利润率应参照电网，电网利润率一般在5%左右，而天然气配气利润率基本在6%～8%，在近期有关部门的一份征求意见稿中，提出为促进西气东输二线发展，允许配气利润率达到10%，如果利用外资与贷款，允许利润率达到12%。
理论上说，市场竞争法和等效替代法可以使天然气价格客观反映市场供求和资源稀缺程度，前一种方法应用的前提条件是市场竞争充分；后一种方法应用的前提条件是替代能源价格必须真实反映其市场价值。
“在我国能源价格还存在一定程度扭曲的情况下，后一种方法的应用必然会受到某种程度的限制。”刘满平告诉记者。
据他介绍，目前国外天然气市场分为垄断和竞争两种类型，前者多采用成本加利润和市场净回值相结合的定价方式，后者根据竞争方式的不同，分别采用捆绑式售价和市场自由定价。
总的来说，世界范围内天然气定价主要采用垄断性定价，竞争性定价只在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、阿根廷、英国等国实行，但目前许多国家在不断采取措施，放开市场，引入竞争。
具体来说，美国天然气价格由井口价、管输费和配气费构成，其中井口价放开，管输费和配气费按成本加合理回报而定；俄罗斯天然气实行低气价策略，价格很低；英国天然气价格采取政府指导协调价，按用户规模进行定价；荷兰按价值原则定价，以略微超过可替代能源的价格为宜；印度天然气价格与燃料油价格挂钩；日本和韩国则按成本加合理回报的原则定价。
“可以说世界上没有哪一种定价机制完全适合我国，但我们可以借鉴其中好的经验逐步理顺天然气定价机制，最终与国际接轨。”刘满平说。
刘满平更推荐美国天然气的定价模式，即两部制定价。这两部分别是指容量价格与消费气量价格。前者用于回收对燃气企业固定资本的投资和获取投资收益，即用来补偿燃气公司管网固定资产折旧、维修等项固定成本并获取行业基准投资收益；后者根据用户消费燃气的气量计算价格，用于分摊与使用量有关的人工、材料等可变成本。
“到时可以引入成本倒逼机制。一是从竞争替代品的价格入手，倒逼管道燃气的成本。二是从市场需求出发，从市场上用户能接受的管道燃气价格出发，倒推出管道燃气的经营成本。”刘满平说。
对于天然气价格改革，中国石油大学董秀成认为目前改革的难点是天然气涉及城市燃气和化肥价格，前者直接面对城市居民，后者直接面对农民，牵涉面过广，改革起来有一定难度。
现在是改革最佳时机
然而目前的国际能源价格回落，正是进行天然气价格改革的大好时机。
“现在国际油价大跌，国内CPI、PPI回落，通胀压力减轻，大宗商品材料价格下降，这些有利于天然气企业控制成本，可以说现在是进行天然气价格改革的最佳时机”刘满平如此说到。
他认为，国家之前已对煤炭、石油等资源产品价格进行了改革，今年应该是理顺天然气价格机制的时候了。
由于长期以来天然气价格在低位徘徊，因此天然气价格改革，就意味着天然气价格上涨。
“现在改革，有可能出现油价下降，天然气却涨价的现象。”刘满平说。
但刘满平同时表示，待到天然气价格机制理顺后，再加上西气东输、中俄天然气项目、进口LNG、近海气登陆等多个天然气开发项目建设完工，到时天然气就将随油价呈良性互动之势了。
