石油石化科技
加氢裂化技术工业应用的新进展
2008/5/5
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来源：中国石油石化工程信息网
[国研网2008年3月13日] 美国倚重能源立法美国重视能源立法，并以此推动能源生产、节约和替代能源开发，试图重建能源市场。
上世纪70年代的两次石油危机重创了美国经济，同时也促进了美国能源政策和法律的制定和执行。为了应对石油危机和提高石油利用效率，美国政府实施了一系列的政策和措施，积极立法，加强石油监管和节约，促进替代能源的发展。实践证明，这些政策和法律取得了显著成效。
能源政策与节约法案
上世纪70年代初期，由于汽车的普及，美国交通运输部门的年石油消费量已经达到45亿吨，占全国石油消费总量的53%，并保持6%的年增长速度。与此同时，美国国内油气储产量在1970年均达到峰值，此后几年连续下降，石油消费对进口石油的依赖急剧上升，美国迫切需要新的能源政策来指导能源的生产和消费。
1975年9月，美国国会通过了《1975年能源政策与节约法案》。美国实施该法案的目的是通过价格手段激励国内石油产量的增长、建立石油战略储备和提高汽车燃油效率。在提高汽车燃油效率方面，美国制定了《公司平均燃料经济标准》，对汽车燃油效率进行强制性规定。这项标准设置了两个阶段性目标：1978年公司平均燃油效率达到每加仑燃油行驶18英里的目标，1985年达到每加仑燃油行驶275英里的目标。
制定法案抑制石油消费
1978年11月，美国国会通过了《发电厂和工业燃料使用法案》，意在限制以石油(包括油品)和天然气为燃料的发电厂的建设，鼓励发电厂使用煤炭和替代燃料。法案实施后，新建发电厂大都以煤炭和核为燃料，原有的以石油和天然气为燃料的发电厂保留为调峰发电厂，发电厂石油消费从1978年高峰时的8700万吨下降到1985年的2390万吨。
而1970年制定的《经济稳定法案》，旨在稳定价格、租金、薪酬、利率、股息等。该法案规定，从1973年8月开始对老油田生产的石油实行价格管制，其他不在管制之列。为了应对阿拉伯国家的石油禁运，1973年12月，《紧急石油分配法案》开始生效，同时根据该法案颁布了联邦能源管理行政法令。该法案对原油产量采取“老油”和“新油”两级价格机制进行管制。1975年，《能源政策与节约法案》再次提高了两类油的价格水平，这一价格管制实行了10年。
1981年1月，里根总统签署了《解除石油价格和分配管制法案》，结束了对油价的控制，使美国国内油价首次与世界市场价格接轨。
制定综合能源政策，鼓励实行燃料替代
1989年布什就任美国总统，次年伊拉克入侵科威特，美国为保护其在中东的石油利益而发动了对伊拉克的战争。战争导致伊拉克和科威特的油田被毁，造成世界石油供应不足，上个世纪80年代中期以来持续了5年的低油价再次迅速上涨。为了应对国内能源供给紧张和对进口能源的依赖，布什要求能源部准备一份综合性的国家能源战略，应对可能发生的能源危机。1991年2月，能源部完成了国家能源战略草案，并将核心内容提交国会作为能源立法的建议。1992年10月，美国国会通过了《1992年能源政策法案》，10月24日布什签署了该法案。
这部能源政策法案的目的是重建美国能源市场。具体内容包括，鼓励国内石油生产，增加国内石油产量；强制采用替代燃料，减少交通部门的石油消费；提高能源利用效率，减少取暖和制冷部门的石油消费。
法案要求，到2000年，至少要有10%的政府和私人汽车使用替代燃料(天然气、电、甲醇、乙醇和煤液化燃料等)，到2010年，这一比例要达到30%；对政府及与政府有关的建筑强制实行新的能源效率标准，对商业和工业建筑也提出相应的能源效率要求：支持并鼓励增加石油供应和减少石油消费技术的研究与开发，减少对进口石油的依赖。
酝酿能源新法案剑锋直指环保和能源炒作
在去年的美国国会中期选举中获胜以后，重新夺回控制权的民主党准备以全新举措打造新一届国会。其中，“环保”便是民主党首先打出的牌之一。
由众议院议长南希·佩洛西领导的民主党正在推动一项能源法案，在向石油和天然气企业收取更多税费的同时，鼓励发展更多可再生能源。
根据民主党推动的这一能源法案，任何在墨西哥湾深海开采原油和天然气的能源企业必须交纳一定储备金，与此同时，此前法案中对于石油企业近60亿美元的税费减免措施将被取消。
据估计，能源法案包括的措施将带来约150亿美元的利润。其中，绝大部分利润将被集中到一个可再生能源的研究发展基金名下，进一步推动太阳能、风能以及乙醇、生物柴油等替代性燃料的研究。
众议院议长佩洛西在谈到这一法案时说，法案的措施将有助于减少联邦政府对于石油企业的补贴。
美国白宫对这一法案表示谨慎欢迎，称只赞同部分征税措施，而其他措施“不公平地”针对石油行业，可能对美国本土石油和天然气生产构成损害。
此外，原油价格的上涨，美国对冲基金从事能源交易的热情也空前高涨。据美国波士顿金融研究公司统计，截至去年7月底的12个月中，美国人共向能源类共同基金投入235亿美元。而投资于能源和其他商品的对冲基金规模更高达674亿美元，为年初时水平的两倍。
面对油价飙升，百姓怨声载道，美国国会也一改当局对于华尔街金融炒家的纵容，开始寻求通过立法途径加强对能源炒作的打击。据悉，部分美国会议员正在联合推动一项立法，要求对冲基金等能源期货交易商定期公布持仓情况，以最大限度降低潜在的投机炒作行为。
通过法案向石油公司征税
美国国会众议院今年8月4日通过能源法案，要求向石油公司征收160亿美元税款，同时要求向相关企业提供数十亿美元减税和采取激励措施推动可再生能源的利用及节约能源。
这项法案要求，美国全国范围内的私有电力企业使用风能或生物能等可再生能源生产的电力至少要达到其发电总量的15%。该法案还要求提高照明等设备的能效标准，并鼓励建设能效更高的“绿色环保”建筑物。
该法案还包括，通过提供贷款担保、联邦政府拨款和减税等措施支持替代能源项目，这些项目包括建设生物能工厂、研究用木屑和种植牧草生产乙醇，以及研究为混合动力车生产更好的电池。
美国国会参、众两院能源法案合并后，将形成能源法案最终版本，提交布什总统签署。白宫已经表示，如果被提交的法案没有“认真”致力于加强美国能源安全或解决高能源价格问题，并可能损害美国国内石油和天然气生产，那么这项法案有可能被总统否决。
