新疆委员建言乌鲁木齐开征环境税

　　[中国能源网环境保护2012-02-15]广西龙江河镉污染事件再次触动公众神经之时，环境税开征呼声自新疆乌鲁木齐市两会上响起。

　　乌市两会上，来自民盟乌鲁木齐市委员会的张帆委员提交提案，建议制定出台开征资源开发生态环境补偿税（费）的有关法规。通过立法，建立和完善生态补偿机制以及补偿标准体系，明确补偿税（费）的征收范围、管理方式和使用方向，切实增强国家大型企业在地方资源开发中的环境补偿责任。

　　由于特殊的地理、气候、资源等综合因素，首府环境生态体系极为脆弱，特别是工业化进程的加快更使区域环境造成了严重破坏，由此引发的大气污染、植被破坏、水土流失、地表塌陷、地下水位下降、地表水断流等环境问题极为突出，尤其是维系综合生态体系平衡的水资源问题，更成为制约经济社会发展的突出瓶颈。

　　按照联合国提出的缺水标准，人均水资源量低于500立方米，为极度缺水；而首府每年可利用水资源量约为11.34亿立方米，人均淡水资源占有量不足400立方米，不到全国人均占有量的1/4；乌市2009、2010、2011三个年度的水消耗量平均更达到10.6亿立方米，城市用水安全已经处于超警戒红线，占水资源总量65%的农业灌溉用水更成为城市水资源供需矛盾的焦点。

　　水源涵养是环境生态体系保护的核心，是实现植被恢复、局地气候转变、大气污染治理等的核心，因此，在张帆委员看来，全面建立以水资源保护为重点的环境生态保护补偿长效机制，已成为破解区域和谐发展和可持续发展瓶颈的关键。

　　环境税：资源税孪生兄弟

　　开征环境税和资源税改革就像是一对"孪生兄弟"一样，都是在我国提出加快建设"资源节约型"和"环境友好型"社会，并将其作为一项基本国策的大背景下提出来的。

　　自资源税改革在新疆试点展开以来，开征环境税的议论也在升温。

　　"今年，研究制定环境税被国家税务总局正式提上议事日程。"自治区地税局财产和行为税处副调研员先福军说，"同资源税改革一样，环境税征收的实施可以有效控制资源消费总量，促进资源节约、高效与循环利用，减轻环境污染与压力，当前我国节能减排任务紧迫，迫切需要发挥资源税调节作用，资源税改革在全国的推行宜早不宜迟。"

　　在新疆进行资源税试点之时，资源税改革被注入了3项内容，扩大征税范围、转行从价计税和提高征税标准。由于资源税征收对象针对资源开发企业，因此人们更多地将它与节能减排、淘汰落后产能等结合起来。

　　但随着资源税改革从新疆推向整个西部地区乃至全国，而开征环境税却还依然还在人们的热议与业界的调研中按兵未动。

　　环境税把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中，再通过市场机制来分配环境资源。自治区党委政研室经济处处长吴筠指出，因此，我们必须把对环境的长远影响纳入考量。

　　"比如煤炭资源的开采表面上开发成本很低，但若将其所隐含的资源、环境等成本纳入其中，它的实际成本就会上升很多。"

　　据先福军介绍，环境税还有一个时髦的名字：碳税，也被称之为生态税、绿色税，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格之中，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。但不论叫碳税还是环境税，一旦开征，作为资源大省的新疆都有充分优势争取环境税在新疆试点，从而进一步遏制和扭转工业对环境资源过度索取的局面，有效解决企业消耗环境资源代价过低的问题。

　　谁污染谁缴税

　　发达国家按照"谁污染，谁缴税"的原则已普遍开征环境税，部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。在我国，随着经济的快速发展，环境问题日渐突出，包括乌鲁木齐等地部分地区民众频受大雾的侵扰，环境问题正在成为这个冬天最热门的话题。

　　"随着各种环境问题的逐渐凸显，环保产业面临的挑战绝不仅仅COD（化学需氧量）只是二氧化硫的污染，除了要解决一直存在并不断加剧的大气污染、水体污染等问题外，还要面临久经污染的生态环境修复、重金属污染、危废包括重金属对人体的致命性伤害等问题。"吴筠说，可以说，开征环境税早已成为了不少人的共识。环境税如能顺利开征，无疑为政府增加财税收入，提供长期稳定的资金来源，进而为政府加大环保投入开辟了新的资金渠道。

　　生态环境是新疆未来经济可持续发展的底线。公开资料显示，新疆166.49万平方公里土地面积，其中沙漠、戈壁、荒漠面积占到60%以上，平原绿洲面积约仅占总面积的4%，森林覆盖率仅为2.94%，是典型的绿洲经济，生态环境脆弱。

　　在新疆，资源开发带来的经济增长，可以起到立竿见影的效果，这也是近年来新疆经济保持快速增长的主要原因。但能源开发利用在一定程度上是以生态和环境为代价的。如新疆石油、天然气的开采每年的庞大规模，因开采形成的地窟必然要用水填充，而新疆水资源总量本就不足，将进一步加剧新疆水资源危机。

　　同样，中西部省市区在承担自然资源合理利用、环境污染防治义务上，除自己增加投入、加大环境保护和资源节约外，需要国家及东部省市区更多的资金和技术支持，也是自然资源合理利用、环境污染防治造成环境成本增加，需要得到补偿的合理要求。

　　"按照谁破坏谁付费"的原则，张帆代表建议，通过立法程序扩大环境生态保护范围，并在补偿机制层面上向生态资源输出地倾斜补偿政策。以退耕还林、退牧还林等方式扩大首府东南郊地区的主要水源保护地区域，全面采取农牧业退出高额补偿机制，由政府以做征收的生态补偿税（费）对当地农牧民按标准进行补偿，并采取多种举措加大农牧民就业、居住全面向城区转移，切实保障首府环境生态体系不断得到优化和修复。

　　先福军表示，不过，环境税对企业的影响包括正反两面。一方面，环境税的实施会迫使企业负担外部性成本，从而导致企业生产经营成本增加，影响该企业产品的国际竞争力；另一方面，环境税的开征将很大程度约束企业行为，增强环保意识。

　　然而，现阶段，环境税管理机制尚不完善，到底征收上来的环境税能否完全用在治理环境污染上，也同样引人质疑。因此，环境税的开征停留在商榷阶段。