辽河油田的“百年梦”
另外，受气源总量和采集手段的限制，目前各地煤层气浓度均难以达到设计要求，造成发电机组运行很不稳定，机组启停频繁，运行可靠性差，给煤矿的安全生产及电网的安全稳定运行带来较大隐患，给电网的正常运行和调度管理增加难度。
针对这一说法，某煤炭企业领导告诉本报记者："这个现象确实存在，我们平时都是多了就多发，没有就不发。但地面抽采的煤层气企业应该不存在这个问题。"
据煤炭信息研究院院长黄盛初介绍，自2005年开始，中央财政为煤炭生产企业提供30亿元国债资金用于煤矿安全技术改造。目前煤矿瓦斯抽采补贴为0.2元/m3，煤层气发电补贴额为0.25元/度。2020年以前免征勘察和矿业权使用费，不征收权利金。煤矿销售煤层气实行增值税返还，免收所得税。
但在实际操作中，政策的落实却遇到了一些阻碍。国家能源局局长刘铁男就曾指出，大部分省区瓦斯发电上网及加价政策没有落实到位，部分地方税费优惠政策审批时间长，有些省区煤层气低于同热值天然气价格，财政补贴标准已显得偏低，激励效应下降，企业积极性不高。
刘铁男强调，"十二五"期间，要切实抓好已有政策落实，各省级瓦斯防治办公室要加强协调，帮助企业落实瓦斯发电上网及加价、税费优惠等政策。
"'十二五'提到的电价政策如何落实？必须政府协调，要有一些硬性的规定。比如虽然有退税补贴政策，但地方税收了以后很难再返，企业在申请退付过程中，资金不能顺利兑现。国家应该考虑地方利益，创造煤层气企业与地方利益的协调共赢。"孙茂远指出。
"十二五"煤层气资源利用要有新思路
我国煤层气矿权由国土资源部统一授予，2007年起我国就不再批准新的探矿权。公开资料显示，山西境内共有煤层气矿业权35个，其中有28个与煤炭矿业权重叠，重叠面积3000多平方公里，覆盖了全省大部分煤炭规划矿区。根据先采气后采煤的原则，煤炭企业要想采煤，必须先由拥有气权的煤层气企业采气。但实践中，非煤企业与煤炭企业存在信息难沟通、关系难协调、矛盾冲突难化解、协调合作机制难形成等问题，极大影响了煤矿企业抽采煤层气的积极性。
在孙茂远看来，要想解决这个问题，首先国家应当积极适度批准新的煤层气矿权，"煤层气的属性和油气是一样，矿权面积必须比较大。现在煤层气的矿权是6万平方公里，油气的矿权是428万平方公里，煤炭18万平方公里，从横向对比来看，煤层气矿权偏小。纵向来看，现在我国煤层气资源量为36.81万亿立方米，评估面积37.8万平方公里，这么大的面积只有6万有矿权。因此不管从横向纵向，都应适度批准新的矿权，否则既要加快煤层气发展，又不批新的矿权，很难办。"
第二要鼓励、支持煤炭企业和煤层气企业加强协调合作，结合以后各自发挥自己的强项，充分开发煤矿区煤层气资源。要想实现合作，双方都要有积极性，不为小的利益过分计较。现在已经有了一些好的合作方式。第三，要在探明储量区加大开发强度。
即将发布的《煤层气十二五规划》中，有一条政策被认为是解决气权纠纷的重大突破--已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权，根据煤炭建设规划五年内需要建设的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采需要。孙茂远对本报记者表示