生物能源：“三农”发展的新动力

rdquo;延续了5号文“管住中间、放开两头”的改革思路，又赋予了新的时代特征和内涵。新电改将在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管、电力统筹规划、电力安全高效运行和可靠供应。换言之，新一轮电改将逐步打破垄断，改变电网统购统销状况，推动市场主体直接交易，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
　　改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。电改方案在执行中出现问题时，须及时修正，不应动辄否定全盘；小有成绩时，须切忌冒进。小步走，不停步。电改再启程，需兼备勇气和耐心。(贾科华)
　　02气候谈判开花结果中国贡献不容忽视
　　在绵延数十年的国际气候谈判进程中，2015年无疑是极具历史意义的一年。巴黎当地时间12月12日，全球气候治理迎来里程碑——时隔近20年，《公约》下第二份具有法律约束力的国际减排协议《巴黎协定》达成。在坚持“共同但有区别责任”原则的前提下，《巴黎协定》为模糊的后京都时代全球减排行动指明了方向，要求在本世纪末实现2℃的全球温升控制目标、努力实现1.5℃的目标，并通过“自下而上”的务实方式推进减排，而非屡试屡败的“自上而下”强制减排。
　　国际观察家们一致认为，《巴黎协定》的签署，意味着化石燃料的时代已成过去，一个由清洁能源主导的崭新能源时代即将开启。与此同时，这场二战以来最复杂的国际谈判最终开花结果，也为未来解决更多国际问题提供了难得的范本。
　　巴黎气候大会能够取得成功，中国在会场内外的积极作为是决定性因素之一。11月30日，中国国家主席习近平亲临巴黎气候大会现场并发表重要演讲，为本次气候谈判注入了前所未有的政治推动力。
　　在此之前，中国先后与印度、巴西、欧盟、美国、法国发表气候变化联合声明，为弥合分歧积极行动，并于2015年6月按时向联合国提交“自主贡献”文件，承诺中国二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，届时单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，同时非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。9月，在发达国家气候援金迟迟不到位的背景下，中国率先垂范，承诺出资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，充分展现出一个负责任大国在国际重大问题中应有的担当。(于欢)
　　03华龙一号不负众望国之重器内外开花
　　“十二五”收官，沉寂四年的中国核电内外开花。
　　继年初核电建设重启以来，中国核电在2015年的最后几天再迎好消息——福清核电6号、防城港核电3号机组先后获准开建，华龙一号国内示范及海外项目参考机组随之增至三台。
　　与此同时，国家领导人不吝以“国之重器”寄语中国核电，并在出访期间多次亲身“推销”中国核电技术，自主核电品牌的实际表现也不负众望。华龙一号在2015年接连落地英国和阿根廷，并成功挺进非洲和东南亚等国。至此，华龙一号的身影已经出现在全球超过20个国家；CAP1400也在南非、土耳其等目标国市场开发中取得阶段性成果。无论是出口老牌核电强国，还是登陆新兴核电国家，自主核电技术的左右开弓意味着中国核电正得到国际市场的认可。
　　从全球范围看，后福岛时代，一度停滞的核电建设正再现复兴之势。据不完全统计，目前全球有14个国家在建核电、40多个国家正积极谋划发展核电。作为后来者，中国核电经历引进、消化、吸收和再创新之路，30多年从无到有、由大到强，以先进的核电技术、领先的设计建造能力、全球最大的装备产能及装机规模为标识的中国核电，已成功跻身世界核电发展的第一方阵。(朱学蕊)
　　04国际油价跌入谷底国内油企被迫“入冬”
　　始于2014年的新一轮油价下跌在2015依然看不到丝毫反弹迹象。最悲观的分析认为，跌跌不休的油价来年将持续探底，很有可能降至每桶30美元、甚至20美元以下的历史低点。
　　作为一种全球化的基础能源产品，国际油价的长周期大跌势必影响每一个国家，中国也不可能独善其身。油价巨幅下跌直接拖累油企盈利水平，进而极大抑制其上游投资积极性，最终对行业长期发展产生负面影响。统计数据显示，上半年，国内石油和天然气开采业投资3年来首次下降，累计利润总额同比暴降68.7%。受此影响，上半年全国石油和化工利润总额下滑了25%。
　　与此同时，当前国内石油的平均生产成本已明显高于国际油价，原油生产已进入亏损状态。加之今年以来，国内成品油价格12次下调，天然气价格亦有两次下调，多方因素叠加导致国内油气企业盈利能力面临严峻考验。“两桶油”的三季报显示，石化双雄今年前三季度净利润均同比大幅下滑50%以上。
　　有鉴于此，12月15日，当国际原油价格已跌破40美元/桶的关口，年内第24个调价窗口来临时，为避免国内油企亏损幅度进一步扩大，国家发改委决定暂停此次成品油价格调整。凛冬已至，但最寒冷的时刻或许还未到来。业内普遍预计，2015年并非油企最难过的一年，即将到来的2016年情况可能更糟。可以预见的是，“应对低油价挑战”在未来相当长一段时间内将成为石油行业必修课。(仝晓波)
　　05电力装机突破14亿千瓦供应过剩恐成“新常态”
　　电力行业正面临数十年来未有之变局。
　　在此之前，应对短缺、保障供应曾是我国电力行业发展的唯一主题。但随着近年来发电能力的持续高速增长，以及经济发展进入增速换挡期，我国电力供需形势在2015年迎来了供应过剩的全新局面。同时，考虑到电源建设周期产生的惯性效应，未来2-3年，我国电力装机仍将维持高速增长态势，期间电力供需过剩局面恐将持续。
　　自2002年电力体制改革以来，我国发电装机容量持续高速增长，净增规模超过10亿千瓦，其中，“十二五”期间年均新增电力装机约1亿千瓦，为经济社会发展提供了坚强电力支撑。2015年11月底，全国6000千瓦及以上电厂发电设备容量突破14亿千瓦，同比增速高达9.7%。但在需求侧，全社会用电量增速却屡创新低，2015年增速低于1%，更是创下1978年以来的最低水平，与1995年以来年均10%的增速形成崖谷之别，供需形势也因此逆转。
　　2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的定策之年。面对电力过剩，如何把控建设规模和节奏，合理制定电力发展规划，实现高效、绿色发展，是电力行业的一大挑战。转“危”为“机”，电力行业须有大魄力、大作为。(贾科华)
　　06风水装机稳健增长弃风弃水持续恶化
　　我国能源生产和消费格局呈现典型的逆向分布特点，水电、风电等清洁能源也不例外。丰富的水电、风电资源主要集中在西南、西北等地区，在为规模化开发提供了有利条件的同时，也造成了电力外送难和消纳难的突出问题。
　　2015年，我国水电、风电开发继续保持快速增长。1-11月份，水电装机增加超过1300万千瓦，风电超过2000万千瓦，增幅分别为6.4%和26.8%。二者均超额完成“十二五”规划装机总量目标，其中风电装机达到1.1亿千瓦，超额完成10%以上。
　　收之桑榆，失之东隅。在装机容量稳健增长的同时，2015年水电、风电弃电亦有增无减。在来水较少的情况下，2015年水电弃水状况较2014年却未现好转，保守估计弃水总量仍将超过400亿千瓦时；弃风情况则愈发加重，仅从2015年上半年数据看，全国弃风电量已达175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，平均弃风率15.2%，同比上升6.8个百分点。
　　2015年之所出现严重的弃水、弃风，与全社会用电量增速放缓不无关系，但粗略估算，两者弃电总量在800亿千瓦时左右，大约只占全社会用电总量不到1.5%，可否通过电网优化调度予以解决？同时，弃风顽疾已持续多年，为何电源企业面对严峻消纳形势不愿控制节奏，依然坚持大干快上？在水电、风电持续大发展的背后，更多问题值得深思。(贾科华)
　　07无电人口时代终结
　　12月23日，青海省全面解决无电人口通电工程竣工投运，实现电力全覆盖。至此，中国最后9614户、3.98万无电人口挥别无电时代。
　　由于地域辽阔，施工难度大，供电成本高，青海、西藏、四川、云南、甘肃等偏远地区一直是我国无电人口集中区。在全国30个少数民族自治州中，海拔最高、气候最恶劣、环境最艰苦的当属玉树藏族自治州，全国电力供应的最后盲区即包括该自治州下辖的6县，以及相邻的果洛藏族自治州下辖的3个县。
　　2013年，《全面解决无电人口用电问题3年行动计划》明确提出，到2015年年底解决273万无电人口用电问题，今年年初的政府工作报告也提出到年底让最后20万人用上电的硬指标。2015年8月1日，针对全国最后3.98万无电人口的通电工作，国家能源局召开解决最后无电人口用电问题的工作协调会，把关通电任务“最后一战”。
　　目前，虽然无电人口已全部实现通电，但并不代表其用电问题已得到完美解决。事实上，部分地区仍面临严重缺电问题，尤其是对于目前只是采用独立光伏电站的人口来讲，其供电问题仍然突出。电力是民生问题，也是当地经济社会更好发展的前提条件之一。通电只是一个新的开始，稳定的电力供应值得期待。(武晓娟)
　　08天然气出现相对过剩市场化改革动作频
　　进入2015年以来，国际油价持续暴跌、国内经济增速放缓，我国的天然气需求增速随之大幅下滑，呈现出“供需宽松”的发展态势，业者的担忧也由先前的“气荒”转为“荒气”，2020年天然气发展目标最终能否实现存疑。
　　硬币总有两面，“供需宽松”恰为推进改革创造了有利条件。在此背景下，国家发改委年内两度发文下调天然气价，同时力推气价市场化改革，释放天然气下游市场的发展活力。4月1日，非居民用存量气和增量气门站价格实现并轨，同时试点放开直供用户用气价格。11月20日，非居民用天然气价格下降0.7元/方，非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，供需双方可以基准门站价格为基础，在一定范围内自主协商确定具体门站价格。
　　在被视为“全面深化改革元年”的2015年，无论从政策推动层面看，还是从天然气市场化贸易的实践看，国家推进天然气市场化改革的决