众多民企参投LNG接收站 停留在审批环节

  [中国能源报2018-04-13]北方供暖季虽已陆续收尾，但期间“气荒”引发的各类话题仍在持续发酵。
  在日前召开的第十届国际石油和天然气高峰论坛上，多位专家表示，“气荒”过后，国家有关部门正加速推进天然气储气调峰设施建设，作为重要的调峰油气设施，LNG接收站的审批规划建设，特别是非国有企业投资建设LNG接收站需给予更多政策性支持。
  记者了解到，2014年以来，国家陆续出台降低LNG贸易门槛的政策，鼓励引导民营企业参与LNG产业链竞争。同时，在去年年底我国天然气供需矛盾引发了“气荒”以及“天价LNG”等现象后，民营企业纷纷看好LNG贸易市场这块大蛋糕，积极筹划建设自己的LNG接收站。然而事实是，迄今为止，我国仅有广汇和九丰这2个民营LNG接收站投产，众多民营LNG接收站的投资申请和建设进程则长时间停留在审批环节。
  民企热情高涨
  去年的保供季，进口LNG着实是一匹“黑马”。国家发改委资料显示，2017年我国天然气表观消费量2373亿立方米，同比增长15.3%，消费增速重回两位数。与此同时，我国天然气的对外依存度升至39%，其中LNG进口量超过管道气进口量，同时也超过韩国成为全球第二大LNG进口国。
  多位与会专家预计，今后几年我国天然气消费量将继续保持高速增长，且在国内供应量还有待提升的形势下，天然气进口比例有望进一步扩大，而进口LNG调配灵活、接近消费区，将有巨大发展空间。再加上国际市场上，LNG总体供大于求，价格低廉，LNG市场对民营油气企业具有极大吸引力。
  另一方面，在我国天然气资源相对短缺背景下，民间资本进入LNG贸易市场利国利民。“我们做过测算，进口LNG的最佳辐射半径为800-1200公里，也就是说，在距沿海1200公里以内的地区，终端用户使用进口气要比管道气更经济。”在民企从事进口LNG贸易的陈柏万对记者说，而且民企比国企在体制机制上更适应国际市场，灵活性大，议价能力强。“低廉的气源进入我国市场，既可拓展我国进口气源的多样性，提升总体供应能力，又能使终端用户最终受益。”
  据了解，陈柏万所在的民营公司已与俄罗斯天然气公司签订了一份长达20年的进口LNG“照付不议”合同，约定气价低廉，且可使用人民币进行结算。对此，中石油天然气与管道分公司相关专业人士表示，国有企业的性质客观上决定了国企不太容易能在海外拿到便宜的天然气资源——国际能源市场上确实存在“中国溢价”，而民企在议价方面确实能力更强、更活跃、更灵活、更没有包袱和束缚，如果扩大民营资本的海外能源自由采购空间，或对打破世界天然气市场的“中国溢价”大有裨益。
  值得一提的是，虽然陈柏万所在公司已经落实好低价气源，但由于国内体制政策等因素制约，其便宜的LNG资源一直无法进入国内市场。
  热情被“泼冷水”
  事实上，在我国和陈柏万公司处于类似处境的民企不在少数。虽然国家很早就鼓励并支持民企无门槛、无条件、无制约参与油气基础设施建设，但由于政策落实不到位，LNG接收站对民企开放进展缓慢，民间资本进入后发展受限。
  据了解，民企参与进口LNG贸易主要通过两个渠道，一是第三方租赁LNG接收站，二是自建LNG接收站。然而目前这两个渠道并不畅通，第三方准入政策“雷声大雨点小”，实际落实案例少。由于LNG接收站主要为“三桶油”所建，民企难以获得接收站使用协议，进口LNG时需协调接收站窗口期，且须优先让位于“三桶油”长协资源的排产计划。在2014-2016年，中石油LNG接收站曾为第三方进口LNG约90万吨，但去年政策收紧，全年“三桶油”并无一例第三方准入。
  另一方面，迄今为止真正投产的民企自建LNG接收站更是屈指可数。“民企建设LNG接收站不缺资金，也不缺技术，关键在于获得政府批准。要顺利建成LNG接收站，需要层层审批，跑断腿也跑不下来。”陕西省燃气设计院院长郭宗华很无奈地说。
  据记者了解，LNG接收站审批程序复杂，除了要经过市级、省级以及国务院有关部委三级审批，陆上LNG接收站码头还要通过交通局审核，浮式LNG接收站则归海洋局管。其实，早在2013年，就有不少呼吁LNG接收站审批权放开的声音，但到目前为止，收效甚微。
  值得一提的是，即便民企有了自己的LNG接收站，也可能面临接入难问题，即接收站很难接入长输管道，仅能够以液态形式在周边范围内进行销售，也不能按规定享受国家增值税返还政策。
  “还得看政策”
  对于下一步如何解决民企投建LNG接收站难题，多位业内人士表示。其中中石油经济技术研究院天然气市场所经济师王新哲还表示：“要加快LNG接收站的审批程序，在填海造陆和浮式设施等方面给予一定的政策倾斜，提升LNG进口能力。”
  其次，在深化天然气改革方面，国家发改委价格监测中心研究员刘满平对记者表示，鼓励基础设施混合所有制改革是下一步工作重点，或将出台《油气基础设施引入社会资本指导意见》(下称《意见》)。据悉《意见》已拟完，但何时下发未知。
  对于该《意见》是否会真正推动民企进入进口LNG市场，有业内专家持观望态度。“《意见》中对民企民资的放开程度，即民资可控股的程度是关键，部分参股还是全资控股，效果截然不同。”
  在完善天然气体制机制方面，刘满平表示，要探索天然气进口基础设施投资回收的新机制，在保障石油公司前期建设投资回收的前提下，继续松绑以石油公司为主导的LNG进口政策，公平开放LNG设施投资。“未来，在调峰责任更加明确、赢利模式逐步完善的基础上，LNG接收站、地下储气库、城市门站调峰设施建设将加快发展，形成多元化调峰储备体系。”