石化行业振兴规划关注产业结构调整

  [中国经济时报2009年2月5日]  原本计划春节前上报国务院的石化行业振兴规划一拖再拖，本报记者了解到，最早提出的初稿已被几易其稿，参与起草的多个部门正在反复探讨，导致该振兴规划草稿不断从“薄变厚”。  

  据消息人士透露，最终形成的讨论稿将结合各方意见，形成共识，实现从“厚变薄”，所以石化行业振兴规划可能需要到2009年2月底才能揭开神秘面纱。

  一位参与规划制定的人士告诉记者，该振兴规划将明确未来政策导向，支持高端化工产品的发展。

  “石化行业与其他行业相比有其特殊性，细分行业众多，产品类型也很复杂，如何界定高端产品的类型有一定的难度。”上述人士称。

  受此影响，该振兴规划制定过程中，对重点支持的高端化工品类型就有颇多争论。但在一位参与制定规划的人士看来，高端产品应该是主要替代进口、附加值高、技术含量高的产品。

  中国石油和化学工业协会的一位人士认为高端化工产品的覆盖面广泛，服务于电子信息业、汽车和机械、航天航空、轻纺工业等多个行业。

  “即便是在行业内部，对高端产品覆盖范围的认识并不一致，但是淘汰落后产能是一个方向。”中国石油和化学工业协会产业发展部孙伟善主任在接受中国经济时报记者采访时说。

  即将出台的石化行业振兴规划对企业的扶持力度到底多大也是规划起草者讨论的焦点。在上述人士看来，由于大多数石化项目都是商业项目，自身筹措资金的能力很强，只要不再对规划中涉及产品的生产进行限制，企业的发展就会好很多。

  “由于一些石化行业的产品对环境有一定的影响，石化企业进行项目立项时，需要向主管部门申报，批准后才能上马建设。相关部门鼓励企业进行技术改造，加强节能减排工作，但对企业产能又有一定的要求。”知情人士告诉记者，此前一些企业盲目扩张，低水平重复建设较多。   
                   
  而在另一些人士看来，石化产品的种类非常多，虽然部分产品受到经济危机的冲击较小，但是也有不少的产品受到严重打击，需要政府出台政策大力扶持。“但是由于政策涉及到多个部门，如何确定政策扶持的力度也存在颇多争议。”

  调整产业结构

  一个被从业人员共同承认的事实是，石化行业中的部分行业曾经长时间处于无序竞争状态，成为社会资本竞相追逐的热点。

  以江浙地区为例，近几年来，当地的中小石化企业无论数量还是规模上都有大幅增长，特别是一些进入门槛较低、市场需求量大的产品，企业数量出现几倍的涨幅。

  近几年，多数石化产品价格进入上升通道。为了追求利润最大化，企业纷纷上马新项目。同时，化工原料价格一路飞涨，受此影响，囤积原材料、扩大产能变成多数企业不约而同的行为，部分产品产能过剩。

  过度的扩张引发一些市场人士的担心，当时就有人提出，等到原料价格下滑，下游企业的市场需求萎缩时，这些企业消化原料价格的成本加大，之前被掩盖的问题就会暴露出来。

  最新发布的数据印证了这一点。2008年11月全国石油和化工行业总产值增幅接近零点，其中化工和油气开采行业甚至出现了历史罕见的负增长，12月份依然如此，总产值甚至同比下降6.8％。

  2008年12月份，石化行业出口交货值同比下降20.5％，出口严重受阻，市场持续动荡，企业经营状况继续恶化，行业面临外部冲击和内部调整的巨大压力。

  “石化行业的产品种类繁多，有4万多种产品，每个产品类型所属的细分行业市场情况都不一样。”孙伟善表示，某些行业需要政策给予支持。

  记者在采访中了解到，为了缓解石化产品价格下滑带来的风险，石化企业都降低开工率，以消化现有产能，这样的努力已初见成效。2008年12月份的数据与11月相比，主要石化产品的价格均有所回升。

  “以我们企业为例，按照公司领导的要求，我们并没有降低产能，而是加大销售力度。企业招聘大量销售人员，并调低产品价格，现在大部分之前积累的高价原料都已消化完。”湖北宜化的内部人士告诉中国经济时报记者，虽然企业也有一些高价时积累的原料，但并没有盲目扩张，生存状况相对较好。

  但是，并非所有的企业都如此，一些行业正面临调整的压力。以二甲醚行业为例，2008年11月约有40.3％的二甲醚装置停产，45.8％的装置处于限产或半停产状态，仅13.9％的装置能维持正常生产。2008年12月情况虽然略有好转，却并没有出现实质性反转。

  “石化行业存在产能过剩的问题，现在正是进行行业结构调整、企业重组和加快淘汰落后产能的好时机。”孙伟善说。

  而这也是本次石化行业振兴规划关注的重点，重点在调节产业结构、布局，鼓励规模化经营，淘汰落后产能。

  “石化行业的振兴规划制定的根本原则与国务院提出的十大行业振兴规划一致，就是要加快结构调整、实现产业升级、增强发展后劲。”孙伟善强调。