战后伊拉克石油市场：谁是最大赢家
更为严重的是，不仅电解铝、钢铁、水泥等传统产业产能过剩，而且部分新兴产业也出现了产能过剩，个别行业甚至出现了绝对量和长期性的过剩。据权威部门测算，2013年第三季度末，所有工业行业产能利用率只有78.6%。“在产能过剩问题的影响下，我国工业运行将在较长时期面临产品供大于求、价格下行压力不断加大的矛盾和问题。”陈强说。
辐射
已成经济主要矛盾
实际上，产能过剩问题带来的影响不仅局限于工业本身。中国宏观经济学会秘书长王建对《经济参考报》记者说：“什么是中国当前的主要矛盾？我认为是生产过剩，所以改革和结构调整都要围绕着这个中心展开，否则就难以见到成效。”
他说，目前在中国内部的确隐藏着许多经济与社会矛盾，但是细数这些矛盾，没有一个会在中短期内从内部引发危机，而生产过剩危机却是现代市场经济中的常态。中国还没有经历过生产过剩危机，但生产过剩状态却已经存在了好几年，并且正在向越加严重的方向发展，这种态势会否把中国引入一场危机，现在还不得而知，但200多年来资本主义国家的历史经验告诉我们，生产过剩与经济危机之间存在着必然的联系。
国务院发展研究中心主任李伟认为，当前中国经济的回升基础并不稳固，结构性矛盾依然突出，风险因素较多，其中之一就是“产能过剩严重，调整缓慢”。据他介绍，根据国务院发展研究中心对3545家企业所在行业产能过剩情况的调查，71%的企业认为目前产能过剩“非常严重”或“比较严重”。截至目前，企业设备利用率仅72%，比去年低0.7个百分点。同时，产能过剩呈现行业面广、绝对过剩程度高等特点。由于地方保护和缺乏有效退出机制，过剩产能调整进展缓慢。67.7%的企业认为，要消化目前的过剩产能，至少需要“3年以上”的时间。
国家信息中心所做的年度报告，则把“产能过剩制约经济回升程度”排在了“当前经济面临的突出问题和风险隐患”四方面因素的首位。
建议
从体制上化解问题
上述机构均认为，解决产能过剩问题没有特效药，必须下决心从体制上化解。为此，国家信息中心建议“认真落实国务院出台的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，通过加快改革解决导致产能过剩的体制性根源。”
具体来说，一是改革财税体制，特别是理顺中央与地方之间的利益分配机制，改革政绩考核机制，消除地方政府干预企业投资的强烈动机；二是推动金融体制改革，硬化银行预算约束，理顺地方政府与银行的关系；三是加快国有企业改革，国有企业要坚决退出一般竞争性领域，确保公平市场竞争，对国有企业采取必要行政手段淘汰落后产能；四是完善资源性产品价格形成机制，减少通过转嫁资源成本获益的项目上马；五是改革现有的环境保护体制，防止地方政府以牺牲环境为代价吸引外资，鼓励社会公众广泛监督。
王建认为，解决生产过剩应推进分配领域改革。他说，提高效益为先还是解决过剩为先，这是完全不同的两种改革与调整取向。社会再生产过程分成四个环节，即生产、流通、分配、消费，如果是效益为先的取向，则必然是把改革的重点放在了生产和流通领域，主要办法就是进一步向市场和企业放权，而解决生产过剩矛盾，则必然会把改革的重点放在分配领域。
王建称，中国经过30多年的改革，市场经济体制已经基本形成，企业已经获得了较充分的生产经营和投资权，因此阻碍效益进一步提高的矛盾，已经从生产领域转向了分配领域，因为只有在社会总供求基本平衡的时候，企业效益才可能最大化，而生产过剩所引起的市场需求萎缩，则是对企业效益的最大吞噬。此外，如果不触动分配机制，企业即便效益水平提升，利润仍然归老板而不是员工，改革的成果就不会惠及民众，就难以获得社会广泛的支持，反而可能会由于企业利润增长，加剧生产过剩。
作者系第一财经研究院研究员）