[经济视点]“重典”治污，环境保护法不能再挠痒痒

　　[工人日报2012-08-30]连日来，众多媒体热议环保法修正案草案首次提请审议。8月27日，受全国人大环境与资源保护委员会委托，环资委主任委员汪光焘在十一届全国人大常委会第二十八次会议上作关于环境保护法修正案草案的说明，这其中最引人注目的修改内容是增加了落实政府和排污单位责任，这是近年全国两会议案中突出关注的问题，也是人们普遍期望环保法具有更强威慑力的诉求。

　　一直以来，公众对从1979年试行到1989年正式实施的《环境保护法》普遍评价不高，认为基本是一部"挠痒痒法"，没啥大的错误，但也没什么大的用处，法律的威慑力不足。

　　环保法的威慑力不足不仅使企业的违法成本低、守法成本高，造成一些企业宁可交费认罪，也不愿投资治理污染，而且让一些地方政府过分关注短期经济效益的错误政绩观很难纠正，一些地方不该上的污染企业上马了，不该审批通过的违规项目也审批通过了。

　　最近这几年，我国环境污染日趋严重，环境信访案件连年增加，铬污染事件、血铅污染事件、癌症村事件频频发生。据统计，2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。

　　目前我国的饮用水源污染严重，在以地下水为饮用水源的城市出现不同程度的水污染。全国各大江均受到不同程度的污染，并呈发展趋势，工业发达城市(镇)附近水域的污染尤为突出。

　　环保恶果的最终承受者是百姓，有些甚至是致命的伤害。与此同时，污染造成的经济损失惨重，修复环境所需的费用更是天价，甚至是很难逆转的污染困局。环保部门估算，全国每年仅因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

　　频发的环境污染事故让修改环保法的呼声一浪高过一浪。据了解，从1995年八届全国人大三次会议，到2012年十一届全国人大五次会议，全国人大代表共两千多人次提出修改《环境保护法》的议案78件，现行《环境保护法》已经不适应经济社会发展要求。

　　汪光焘表示，草案修改时着重解决违法成本低、守法成本高的问题，同时明确企业不仅要对减少排放污染物负责，也要对排放污染物对公共环境质量造成的影响承担责任。现行环保法关于政府责任仅有一条原则性规定，草案将其扩展增加为"监督检查"一章，强化监督检查措施，落实政府责任。

　　环保法草案修改着重于落实政府和排污单位责任，与《安全生产法》异曲同工。《安全生产法》被认为是一部强势法律，受到好评的关键内容是落实了政府的监管责任和企业的主体责任。该法实施近10年，全国安全生产呈现总体稳定、持续好转的发展态势，成效显著。自2003年以来，全国已连续9年实现生产安全事故起数和死亡人数"双下降"。

　　很多时候，环境污染事故和安全生产事故是一对"孪生兄弟"。资料显示，环境污染事件一半以上是安全生产事件导致的。而强化政府和企业的责任，是有效遏制环境污染或者安全生产事故的根本所在。以《安全生产法》为核心，我国已经建立了高压而有成效的安全生产法律法规体系，在一定程度上实现了用"重典"遏制安全生产事故的目的。

　　依此类推，面对环保法实施23年来首次修改，很多人希望环保法的修订同样能够实现"重典"治污的理想，扭转严峻的生态环境形势，为进一步强化污染治理提供坚实的法律保障。一些业内人士言辞激烈地表示："挠痒痒"的环保法早就应该修改了，这一天算是姗姗来迟，好在是众望所归，环保法应该成为强势法律，让违法者闻风丧胆！(王冬梅)