应对中东局势紧张的石油安全思考

　　[中国石化报2012-03-16]当前，叙利亚政府与反对派武装冲突不断，国际社会对叙利亚经济制裁力度加大；美国、欧盟继续对伊朗实施能源和金融制裁。霍尔木兹海峡石油运输线风险增大，叙利亚、伊朗国内油气投资环境恶化。进入2012年，中东局势动荡加剧，引发全球关注。

　　我国原油需求处于快速增长阶段，石油对外依存度快速上升。石油禁运是这轮欧美对叙利亚、伊朗实施制裁的重要手段。随着制裁的持续深入，中国同叙利亚和伊朗之间维系正常的石油贸易关系难度进一步增大。中国海关总署发布的数据显示，中国正在减少从伊朗进口石油。中国今年1月从伊朗进口原油量同比下降5%，环比降幅高达14%。海关统计数据显示，今年1月中国从俄罗斯和沙特进口的原油量分别增加203%和14.3%。

　　尽管欧美与叙利亚、伊朗的冲突有升级趋势，但国际社会普遍认为，欧美与叙伊爆发大规模武装冲突的可能性不大，但严厉的经济制裁很有可能是长期行为。经济制裁是国际油价走高的重要推手。局部的冲突带来的负面影响是全局的，国际油价很有可能长期高位运行。我国是石油进口大国，油价高位增长无疑会提高我国石油进口的成本，给我国经济运行带来负面影响。

　　目前，中国油企在叙利亚的油气项目已经受到影响。受局势影响，一些项目已被延迟或中断。同时，欧美发起这轮制裁后，中方在伊朗油气项目风险也进一步增大。

　　中东局势的变化再次引发对能源供应安全的思考。鉴于中东风险常态化现象的存在，保障我国油气供应安全既要立足当前，又要着眼长远，在妥善处理好当前问题的基础上，需要探索治本之策。

　　比如，开辟新油源、新市场，确保石油进口需求得到满足。开辟新石油进口渠道，防止美伊冲突升级造成的石油供应中断是当前迫切需要解决的问题。

　　另外，要做好现有海外油气项目的风险防范工作。鉴于目前形势的不确定性，对现有在叙、伊项目谨慎投资，暂缓新项目投资。在叙利亚，需要做好外交沟通工作和法律准备，加强与叙利亚现政府和反对派的沟通，确保已签订的石油合同及其他相关协议得到承诺，保证我方石油利益。同时做好法律准备，一旦出现利益损失，应根据现有石油合同、国际法、双边条约等进行索赔，最大程度地维护中资企业的利益。在伊朗，做好在伊油气项目撤资、人员撤离的准备工作，同时要争取伊朗方面对中方企业油气资产实施有效保护，并制定应急预案，应对形势一旦恶化时现有项目的后续问题。

　　总之，加快建设持续、稳定的多元化石油供应渠道，是长远和治本之策。未雨绸缪，加快建设能够有效应对风险的全方位、多层次石油供应体系是当务之急。这一体系应包括国内、周边及外围三个层次。国内方面，应加大油气勘探开发力度，加大老油田挖潜力度，加快技术创新，积极向包括非常规油气在内的新领域进军，力争国内油气储产量上规模，增强国内油气供应能力，这是应对海外油气风险的根本所在；周边方面，进一步发挥地利优势，重视同中国周边国家的油气合作，在现有基础上，扩大油气贸易规模，加快建立生产基地；外围方面，在重视同中东地区油气合作的同时，不断开拓新市场，加大与非洲、美洲等地区的合作力度，通过发展多元化合作伙伴化解目标区过分集中的风险。