俞燕山：中国能源的下一个五年
[人民网2011年6月29日]2010年6月19日，中国能源研究会举办了我国能源战略及"十二五"能源规划论坛，来自全国能源领域的300余位专家和能源工作者围绕我国能源战略及"十二五"能源规划中的若干重大问题进行了深入研讨，他们经过智慧碰撞达成的许多共识，以及对重要能源在"十二五"期间发展提出的建议，对我国能源战略的发展有着重要意义。中国能源研究会副秘书长俞燕山作为该领域的代表，接受了本刊专访。
新能源战略势在必行
记者：在世界能源格局的大背景下，我国能源发展是否需要进行调整？调整的方向是什么？
俞燕山：当下，世界能源发展有五大趋势：首先是世界能源消费开始由发达国家与发展中国家共享市场；其次是世界化石能源的供需平衡，只能满足全球能源需求的低速增长，世界化石能源资源进一步趋紧；三是对能源安全、温室气体排放以及新的国际竞争力的战略追求，将对传统的世界能源格局提出挑战，能源利用将进一步向节能、高效、清洁、低碳方向发展；四是在今后几十年内，世界能源结构将发生重大变化，非化石能源将逐步成为主要能源；不仅如此，世界各主要国家还纷纷调整战略，能源新技术成为竞相争占的新的战略制高点，以争取可持续发展的主动权，我国需要在国际新的能源环境中寻求最优的能源发展战略和路线，因此，能源发展的思路必须进行重大调整。
目前我国的能源消费趋势难以持续，如果能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，则2020年全国能源消耗将达近80亿吨标煤，占目前世界能源消费总量的一半以上。即使我们能够持续实现每五年GDP单耗下降20%，在2020年之后，能源消费也将占世界的30%以上。为支撑经济社会的可持续发展，必须对能源消费提出必要的总量控制目标，统筹发展的速度、产业结构和消费模式。
记者：只要提到能源，大家都会说起新能源战略，我国的新能源战略究竟包括哪些内容呢？未来五年，我国能源发展的指导思想是什么？
俞燕山：新的能源战略应具有科学、高效、绿色、低碳的特点，至少应包括六个方面的内容：一是强化节能优先、总量控制战略。通过努力，实现2020、2030年能源消费总量分别为45、50－55亿吨标煤的能耗总量控制目标。二是推进煤炭的科学发展、洁净高效利用和战略地位调整；三是确保石油和天然气的战略支柱地位，把天然气作为能源结构调整的重点之一；四是加快发展水电和非水可再生能源，逐步提升可再生能源的战略地位；五是把积极发展核电作为我国能源的长期重大战略选择和新的重要绿色支柱；六是积极发展中国特色的适应电源多元化的高效、安全、智能电力系统。
未来五年，我们必须把进一步强化节能降耗、降低能源增长速度和总量，作为能源平衡的前提。用较低能源增长支撑经济社会发展，符合我国科学发展需要，也具有实际可行性。我国经济面临重大转变，能源消费增长也要有重大变化，"十二五"要继续制定积极的节能降耗定量目标，节能降耗指标应坚持20%，并试行能源消费总量控制目标，加强节能降耗考核，完善经济社会发展考核内容，以进一步统一认识，用节能降耗实践科学发展，推动科学发展。防止盲目扩大投资，避免单纯追求GDP增长速度。
煤炭工业发展环境约束是首位
记者：煤炭是我国非常重要的能源之一，"十二五"期间煤炭工业的发展应该遵循什么样的原则？
俞燕山："十二五"时期煤炭工业发展，主要任务首先要大力促进煤炭的绿色生产和清洁高效利用。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，实行有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基本农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采。多联产是煤炭的最佳利用形式。国家应下大力气推动煤基多联产技术的应用，并且使煤的洁净化利用成为可定量衡量和检查的指标。
其次要控制煤矿数量，淘汰一批落后煤炭生产能力，大力推进大型现代化煤矿建设。我国现有煤矿1.5万个，但全国120万吨以上的矿井只有469处，产量14亿吨，占2008年当年产量的53%。应坚持一个矿区原则上一个开发主体，加大资源整合力度，加快推进大型煤炭生产基地建设。通过政府推动、政策支持、市场运作，支持优势企业兼并重组中小企业，推进产业结构调整。加快大型现代化煤矿建设，推进安全高效矿井建设，加快淘汰落后生产能力，继续关闭一批小煤窑。在有条件的地区，推进大型现代化煤矿、千万吨级矿井（坑）和千万吨级工作面建设。
"十五"和"十一五"时期，我国新建煤矿较多，对原有煤矿的技术改造重视不够。"十二五"期间，应把技术改造放到一个重要的方面，分类推进：对山西、内蒙、甘肃等八个重点产煤省区，重点是减少工作面，一井一面或者两面；对辽宁、黑龙江、江西等十三个省区主要是提高机械化水平；对福建、湖北、湖南、广西等不适合机械化的省区主要是提高煤层开采技术水平。
此外还要大幅提升煤矿安全生产水平，确保安全生产。
电力发展火电为主其他为辅
记者："十二五"期间我国电力发展的主要任务是什么？
俞燕山："十二五"期间，电力发展首先要优化发展火电。我国以煤炭为主的资源结构决定了在未来相当长时间内，燃煤机组仍将是我国主要发电形式，促进大容量、高参数洁净煤发电技术进步，着力调整煤电内部结构，是燃煤发电发展的重要方向。我们应该继续提高先进高效大型机组比例；提高热电联产普及率；进一步加快700℃及以上的超超临界技术、IGCC、大型CFB等洁净煤燃烧技术的研发。加强煤炭资源丰富地区能源基地建设的统筹规划，根据能源需求发展需要，有序发展现代化煤电化运一体化的能源基地，及时优化建设能源外输通道。这些都是发展火电的关键。
记者：未来水电的发展对我国能源供应和降低碳排放强度都有重大意义，是实现2020年我国对外承诺非化石能源比例的关键环节之一。未来五年水电的发展思路又是什么？
俞燕山："十二五"期间要科学制定水电开发规划，采取积极措施妥善处理好移民安置,加强环境保护措施，按照流域开发、大中小兼顾的原则，积极开发水电。同时充分利用我国水电技术和工程能力，实施走出去战略，积极推动周边国际水电开发。要加快核准大中型水电项目进度。要实现到2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，应确保水电装机（含抽水蓄能电站）达到3.5亿千瓦左右。目前我国在建水电项目约5617万千瓦，约有5000万千瓦能在2015年前投产，届时我国水电将达到2.46亿千瓦。由于水电建设具有较长的周期，"十二五"期间需要开工1亿千瓦左右，才能使2020年水电装机达到3.5亿千瓦(含抽蓄)，加快核准大型水电项目是实现2020年水电发展目标的关键。此外，近年来，随着我国风电和核电的快速发展，对抽水蓄能的需求快速增加。而煤电深度参与调峰，既不经济，也加大了煤炭消耗。抽水蓄能电站的规模应大幅增加。
不仅是水电，风电也是电力的很重要的一部分，近期的战略重点是陆上为主，并网为主，注重分布式发展，加快产业化建设。还应该适当调整风电全额收购政策。目前国外普遍对风电采取"优先但有条件收购"政策，比如丹麦风电装机比例为25%，西班牙风电装机比例为19%，这些国家也没有要求电网企业无条件全部接受风电电量。
石油发展支持企业"走出去"
记者：石油能源也是非常宝贵，对于"十二五"期间我国石油发展的战略方针，能源协会的专家有何建议？
俞燕山：石油发展的战略方针是：大力节约，加强勘探，积极进口，规模替代。"十二五"期间应该坚持国有石油公司在油气行业的主导地位不动摇，还要加大支持企业"走出去"获取海外油气资源，比如，改革海外投资项目的投资审批制度，变审项目为审规划，简化投资项目的审批程序，放宽审批权限；建立各石油公司海外项目投标统一的协调机制。变多个政府部门管理海外项目为归口的一站式管理；加大对海外勘探开发的资金支持力度；尽快建立由国家外汇储备支持的、由商业机构运作的海外能源投资风险基金和保险基金，支持国有石油企业以更大的步伐"走出去"。
随着石油供应安全压力越来越大，石油储备的作用日益凸显。国家应制定相关政策，鼓励石油企业商业储备用于国家石油战略储备，以弥补目前石油战略储备能力低的问题。
此外，还要严格控制炼油加工工业的总能力。2009年，我国一次原油加工能力为4.7亿吨，位居世界第二位。目前，新布点的大型炼油项目13个，新增炼油能力达3.2亿吨/年，项目遍及十多个省市。"十二五"时期，我国炼油能力将突破8亿吨/年，与预测需求的炼油能力相比，过剩能力将超过2.5亿吨/年。大型炼油项目需要配套相应的原油进厂、原油储存等配套工程，占地多；加工每吨原油目前最先进的水平也要消耗0.5吨水，炼油过程即使严格控制也存在一定的"三废"和CO2排放，分散布点既会增加处理难度，也将增加处理投入。国家应统筹考虑炼油项目布局，严格执行炼油项目准入制度，从严控制大型炼油项目核准或审批，避免无序发展。
健全立法监管体系确保油气发展
记者：油气的价税改革也是人们关注的热点，这方面您有何建议？
俞燕山：油气税费政策的最终目标是保障国家能源安全稳定供应。首先要深化燃油消费税改革。借鉴国外征收高税率燃油消费税的做法（欧洲成品油零售价中税费占60%-80%），在业已开征的成品油消费税的基础上，逐步提高税额，以鼓励节约。其次要统筹考虑资源类税费改革，将石油特别收益金纳入资源税类统一管理。
成品油、天然气价格改革应起到引导合理消费、节约能源的目的。一是继续坚定不移地推进成品油价格市场化改革，实现国内成品油价格最终由市场供需决定。"十二五"期间可考虑由国家定价过渡到国家监控下的企业定价。二是加快推进国内天然气价格改革，使其逐步与国际接轨，逐步与国际原油及其他可替代能源形成较为稳定合理的比价关系。
此外，我们还要抓紧石油天然气立法，建立健全国家油气行业监管体系。