中缅能源合作有了新机遇

　　[中国能源报2011年6月6日]编者按5月26日至28日，缅甸总统吴登盛出访中国。这也是吴登盛就职不到两个月首次出访东南亚之外的国家。在华期间中缅共同发表《联合声明》，并达成了一系列共识。中缅还宣布把两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。中缅双边关系定位的提升使两国友好关系又站在新的历史高起点上。那么这种全新的定位又会给两国的能源合作带来哪些影响呢？两国能源合作会借此踏上一个全新的高度吗？为了解答这些问题，记者采访了云南省社科院东南亚研究所研究员陈铁军。
　　中国能源报：中缅将两国关系上升为全面战略伙伴关系，涵盖政治、经济、文化等诸多领域。作为框架性声明，尽管没有具体的合作项目，但是能源合作作为双方合作的关键内容，在当下以及未来的地位和重要性体现在哪里？
　　陈铁军：随着中缅关系越来越紧密，能源合作的地位也日渐突出。不仅与缅甸，中国在与大湄公河流域（GMS）国家的合作中，能源合作的比重也越来越大。当下中缅的能源合作主要体现在能源管道建设以及能源开发两方面。其中能源开发又包含对缅甸油气资源以及水能资源的开发。特别是水能资源，目前东盟正在努力打造一个涵盖东盟国家的大电网，而在这样的背景下，中缅在水电方面的合作进展较快。中国目前在缅甸北部已经有规模超过2000万千瓦的水电开发工程。因此在这方面两国的合作比较紧密。另外，中国对缅甸天然气资源的开发也较为重视，能源管道项目的建设进展顺利。两国在能源方面的合作正朝着良好的方向发展。
　　从缅甸总统吴登盛就职不到两个月便出访中国不难看出其对中缅关系的重视。缅甸想要谋求更多发展，自然要依托中国市场，需要中国给予资金和技术上的援助。当然，对我国来说缅甸也十分重要。从地理位置上来看，缅甸是中国进入印度洋的重要途径，中缅在能源领域也有很强的互补性。事实上，中缅在能源合作上已经形成了一种"你中有我、我中有你"的互利共赢合作关系。
　　中国能源报：据资料介绍，2010年，中国成为缅甸第一大外资来源国和第二大贸易伙伴。中缅贸易额2010年达44亿美元，今年第一季度突破16亿美元，同比增长70%。那么，能源在中缅贸易方面所占比例如何？随着中国工业化、城镇化对能源的需求增长，双方未来进一步拓展的空间有多少？
　　陈铁军：确实，中缅两国的贸易额增长迅速。去年中缅44亿美元的贸易额中，云南省的贸易额便占到17亿美元。今年一季度的贸易额也保持着高速增长。这是由于过去靠传统贸易来维系两国贸易往来的模式正在朝靠投资等方式拉动两国贸易增长的新模式发展。目前两国的贸易额中，能源所占比例还不是很大。由于能源管道等一系列项目还在进行中，所以还未能形成贸易。目前两国主要的能源贸易还是集中在电力、天然气开发以及石油过境。中国在缅甸投资建设发电站是一个主要途径。但由于缅甸工业相对落后，对电力的需求量不是很大，加上其电网建设不够完善，所以大部分电力最终还是输送回中国。
　　但是，随着缅甸经济不断发展，其电力需求必然会随之增长，届时两国在电力方面的贸易额也一定会有较大幅度的增长。另外，中缅油气管道竣工之后对两国能源贸易的推动作用也是不可估量的。
　　谈到两国未来在能源合作方面可拓展的空间，新能源的潜力是十分巨大的。其中主要是来自生物质能。目前中国已经通过在缅甸种植一些木薯等作物，然后送回国内加工的方式与缅甸展开了一些新能源方面的合作，云南目前就有一些这样的加工基地。另外，缅甸的土地资源较为丰富，可发展生物能源的树种，更是为两国在生物质能方面的合作提供了广阔的空间。今后中国可以通过援助或对外投资等方式在新能源方面与缅甸开展更多合作。
　　中国能源报：目前建设中的中缅油气管道对推动西南地区与大湄公河流域国家的合作将发挥重要作用。那么，目前上述管道的进展情况如何？建成后，对中缅两国将带来哪些利好？
　　陈铁军：中缅油气管道项目目前进展顺利。天然气管道预计将于2013年完工，石油管道的完工日期可能要有所延后。这两条管道的建成对中缅两国均有重大意义。从中国的角度来说，这两条油气管道为中国提供了一个较为安全的能源通道。不用经过马六甲海峡也就意味着缩短了距离，同时也规避了通过马六甲海峡时可能遭遇的风险。从缅甸的角度来说，这两条管道的建成对于周边地区，特别是管道沿线区域的经济发展能够起到极大的带动作用，既满足了当地的能源需求，又能带动当地的交通建设，从而催生许多现代产业的发展。
　　另外，随着管道的建成，势必会在周边形成一个规模较大的市场，这也能带动外资的进入，从而加速缅甸的经济发展。事实上，在管道设计之初，我们就考虑到了这一点。为了照顾一些管道沿线地区的需求，有些该绕道的地方我们也都绕道了。这样做就是为了能让缅甸也能通过这个管道获得更多利益，达到双赢的最佳效果。
　　中国能源报：在中缅能源合作中，和谐、合作是主旋律，但在面对一些不利因素，比如缅甸国内政局、来自其他国家压力的时候，我们又该如何应对？
　　陈铁军：应该看到，尽管在一些地区还存在着不稳定因素，缅甸局势正逐步朝着好的方向发展。中国一贯支持缅甸以和平方式解决国内问题，并努力促进各方达成共识，以达成和平统一的局面。这个问题一定会逐渐改善。
　　至于来自其他国家的压力，目前主要还是来自西方国家对缅甸的经济制裁。不过，这一问题由来已久。我认为，无论西方国家如何制裁，都不会给中缅能源合作带来太大影响。甚至可以说，西方国家越制裁，中缅合作就会越紧密。从目前的情况看，由于未能达到其目的，西方国家的制裁恐怕今后还将持续。但只要中缅能源合作朝着互利共赢的良性模式发展下去，并在合作中促进双方的经济发展，这些不利因素自然就难以阻挡两国在能源方面的合作和发展。
　　中国能源报：过去，缅甸油气供应市场主要面向泰国和印度，中缅两国在能源领域的升级合作，无形中会对印度造成一种压力。您如何看待来自印度方面的压力？这会给中缅能源合作带来不利影响么？
　　陈铁军：缅甸的油气开发中，已经形成较大规模的主要是天然气。目前缅甸向泰国输送了大规模的天然气，并形成了天然气管道。由于缅甸的特殊的能源条件，印度近年来也加强了与缅甸的能源合作，可以说与中国形成了竞争之势。印度一直以来都想独霸印度洋地区，所以其自然不愿看到中国更多进入这个地区，不论是在能源还是其他方面都是如此，还是一种冷战式思维。
　　但是，不论是在缅甸市场还是其他市场，竞争总是存在的。而且，无论从经济实力还是区域条件来看，中国在缅甸能源市场的竞争力还是要更强一些。所以印度觉得有压力是肯定的。中印两国在能源方面的竞争并不仅存在于缅甸，在中东、非洲等其他国家和地区同样存在。我想对于中缅两国越来越密切的能源合作，印度应该也没什么可抱怨的。只要中印在缅甸能源市场良性竞争，包容性发展，我相信这种竞争不会给双方带来损害，而且还可推断中印在能源的合作，无论是中国的云南，还是缅甸，都可以做到大规模向印度输电。