史丹：“十二五”应以能源价改为重点 促进能源发展体系建设

　　[人民网北京 2011年1月8日] 今日，2011中国能源经济论坛暨2010中国能源集团500强、中国新能源产业园区百强发布会在北京举行，中国社会科学院教授史丹在论坛上表示，现在能源发展最主要的问题是能源价格问题，实现促进新能源替代化石能源的发展，结构调整影响是非常广大的。在“十二五”期间，我们应该以能源价格改革为重点，促进能源发展体系的建设。
　　“十二五”规划建议当中，我们提出了两个产业体系，第一个产业体系就叫做现代的产业体系，同时在下面部分又提出了现代能源产业体系。我们说在同一个规划当中提出两个体系，我认为是有一个必然的联系。我认为，现代的能源产业体系，有一个重要的支撑作用。另外，还有一个重要的作用，就是说中国能源产业也可能成为经济增长的先导产业和主导产业。今天主要的内容是包括四个方面，第一个是意义，第二个是特征和差距，第三个是建设现代产业体系的目标效果，最后一个是政策措施。
　　为什么说建设现代能源产业体系的意义，我认为是三个方面。第一，新能源产业正在成为经济发展的引擎。世界发展历史来看，全球经济经过三次产业革命，第一次是从十八世纪，这个时期开始，到十九世纪五十年代，经历的时间大约是一百年左右，主要先导的产业是蒸汽机。第二次产业革命是十九世纪五十年代到十九世纪末，这个时期的先导产业主要是机械化时期。第三次产业革命也有不同的划分，在这里不是学术研究，我们就不再探讨这个标准了第三次革命先导的产业主要是电气化和电子信息产业，每个时期都有不同的主导产业或者先导产业，拉动世界经济的快速发展。　现在是不是全球的经济进入到第四次产业革命的前期，有很多专家是这样认为，整个世界经济正在开始第四次产业革命，而这第四次产业革命的引领产业就是新能源和新材料技术上的突破，有可能使世界进入新的发展周期。刚才说还有两三年的调整时期，我也同意他的看法。新能源产业是能源产业重要组成部分。
　　第二，世界各国正在围绕着新能源展开竞争。发展新能源产业，不仅仅是优化一个产业结构，就是减少温室气体排放这样一方面的问题，更重要的是对全球经济的拉动。因此，世界各个国家都纷纷看好这个产业，对这些产业进行大量投资。我简单列了几个例子，比如美国投资了将近八千多亿元，投资在新能源领域，主要包括的领域和能源发展相关的产业。欧盟也制定了一个综合的新能源发展计划，主要目的除了实现情节二指发展目标，更多的是想使欧洲从经济的衰退当中重新站到发展的前沿，而且扩大就业。日本一直是说在节能领域处在前列，而且日本也希望通过发展清洁能源产业站到世界技术的前沿。当然，我们国家也是非常重视新能源的发展，从发展速度上来说，比如说风电、太阳能电池等等，处于世界领先的地位。整个来说，我们全球正在围绕着新能源产业开展一场竞争。
　　第三，建设现代能源产业体系的意义。能源产业是影响低碳发展的关键性产业，因为气候变化的问题，低碳发展，成为今后世界经济发展的一条主线。化石燃烧导致二氧化碳排放占全球二氧化碳排放的95.3%。中国经济近三十几年的经济数据和历史事实证明，能源消费和碳排放之间存在着显著的正相关性，减少二氧化碳排放就是提高能源利用效率，是降低能源消费的增长速度。我们国家减排和二氧化碳减排不一样，我们减少的是污染物的排放，方向上是高度一致的。
　　领用国际能源署提出，如果将电力、交通、建筑、工业四大领域已经有的17项现有的节能技术尽快商业化，将在2050年全球减少约413亿吨二氧化碳的排放。我们一个是拉动经济快速增长的情况下，还有全球各国经济制高点的情况下，还有全球发展遵循低碳发展的路径下，能源产业都起到非常重要的作用。
　　这是国际能源署给出的能源技术展望，17项节能减排技术以及减少二氧化碳排放基本实现。
　　第二个问题，现代能源产业体系的基本特征与我国的差距。什么叫做现代产业，我翻了关于现代和现代化的相关研究，他们好多专家认为，所谓的现代产业或者现代化，实际上就是站在产业发展前沿的产业就叫现代产业。现代产业是有时间上的变化的，现在是现代的，不等于未来是现代的，过去是现代的，不等于现在是现代的。这隐藏着一个意义，就是不同国家、不同产业之间的追赶和竞争。
　　对现代能源产业体系，应该符合哪几个条件，我给出了这样四个条件，可能不是很全面：第一，首先生产技术要现代化。第二，产业组织也要现代化。第三，能源产业的空间布局应该是合理的。第四，能源结构也应该是合理的。现代能源产业体系应该从这四个方面加以衡量。
　　你的现代能源产业体系首先应该是个先进技术的载体，应该拥有强大的技术研发能力和先进技术的应用能力，这是它的条件之一。我们说前沿技术在哪里，因为从2006年开始参加到2050年中长期发展战略规划的时候，接触了一些能源领域的院士和专家，他们专门为能源里的先进技术、前沿技术都有一个综合性的概括，他们总的概括就是七个方面：第一，能源高效利用技术。这其中包括很多具体技术，我不再展开了，比如清洁能源的燃烧、高效锅炉等等。第二是煤炭的安全生产和接近高效的技术。第三是油气资源勘探开发技术。第五是先进核电技术。第六是可再生能源技术。最后一个是先进的电力技术。整个世界在技术前沿，在这七个方面。
　　现代能源产业体系首先是先进技术的载体，看看我们国家的技术发展水平是什么样的状况，刚才国宝主任已经讲得非常生动和具体的例子，我就简单地做一个概括，看看对不对，因为各位都是来自企业实际部门。第一是技术领先，总体上看，关键和核心技术缺乏。另外还有一个，我们国家技术发展水平处在参差不齐的状况。
　　从电力工业来看，大机组、高参数，应该是电力工业综的发展趋势。刚才国宝也说了，实际上在火电方面，我们国家已经开始进入超超临界的时代，从总体上看，我们的火力发电设备的先进水平与国际先进水平差距不大，有部分还是处于领先的，比如说发电能耗270克是世界领先的产品体系，但是我们也看到了在全国各地水平很低的中小机组还在运行，这是我们产业技术发展的状况。现代的产业实际上就是前沿的产业，我们离前沿到底有多大的差距，今天做一个这方面的分析。和水电和火电发电设备相比，我国火电和核电差距更大一些。产业组织和产业技术发展水平是密切相关的，随着先进技术的应用，整个能源产业组织发展方向也是大型化、集约化和高市场集中度的态势。从全球来看，石油行业已经成为一个大的石油公司，控制的这样一个局面。我们国家的中石油、中石化进入全球最大的25家公司，属于世界五十强。
　　我们从炼油的规模来看，追赶世界前沿还是很快的。煤炭行业来看，世界产煤大国，它的市场集中度是非常高的，基本上实现了集中化，这几年关闭小煤矿，产煤炭产业的整合取得了一定的效果，但是与国际世界水平相比还有一定的差距。
　　合理的空间布局。技术水平和产业组织水平，我们以从实践上找到标准，空间布局上就很难找到了，因为各个国家的情况是不一样的。刚才说我们可以用一个实践的标准来比较你和前沿的差距，在工业布局上，我们想更多的是用理论的标准来看看我们国家的布局是否合理。实际上这个产业布局有这样几点领域，第一是最小费用区别理论，你在哪里布厂、建厂费用最低，一个是考虑劳动成本，另外还有一个产业距离，交易成本，从这几个方面来考虑它的生活布局。还有一段跟他相对应的，成本最低，利润最大化，你在这个地方布局，你的总收入和中间差获得巨大的收益。还有行为驱动理论，你因为上是人为新的不对称，你在哪儿建厂，在哪儿进行生产布局。实际上，使你的投资者感到满意。今天很多开发区的地方，招商引资要做的就是投资者到你这儿来投资，感到满意。
　　还有一个是空间竞争理论，是争夺市场的考虑。其实最现实、最简单的例子，你会观察麦当劳和肯德基的布局，这儿有一个麦当劳，不远之处必有一个，及，因为他要争夺中国市场份额。什么叫产业合理空间的合理布局呢?现实生活当中，只能给大家这样一个标准。
　　我国能源产业的空间布局总体上看是生产中心和消费中心分离，从而形成“北煤南运、西电东输”，长距离尤其管道输送的能源运输格局，煤炭的运输占我国铁路运输的一半左右，长期挤占了其他物货运输的能力。我国能源产业的生产布局指导思想需要根据经济发展进行调整，使能源消费中心能源生产中心靠近，积极促进东南沿海地区产业向中西部地区转移。
　　第四个特征，应该有一个合理的能源结构。这个合理的能源结构，有这样几点变化趋势，我也是跟各位专家进行这样的探讨。第一个变化趋势是从资源的优势向竞争优势转换，过去我们是以煤为主的，我们向一个油气和清洁能源发展的话，这个是能源结构变化的趋势。还有一个是抵消向高效转化的趋势，我说的不光是生产结构，包括消费结构。过去只是满足需求，不考虑数量。以化石能源为主向可再生能源为主的转化。由大规模集中供应向多点分散供应。我划了一个问号，什么时候能实现，有这样的趋势。
　　我们国家的能源结构，应该说跟世界能源水平，从资源优势到竞争优势来说，首先这里差距还是很大的。比如说原煤在我国一次能源产量，其实我是为了比较方便的，用2008年数字，全球是28.3%，水电、核电和其他占到8.6%，而全球平均水平高。
　　第三个问题，现代能源产业体系的目标效果。“十二五”我们才提出建设能源产业体系，我们是先有了一个目标，后有了手段，能源的供应体系，实现它的安全稳定，清洁能源供应，应该是我们建立现代产业体系的目标所在。总的说，我们能源安全面临很大的问题，我在这方面我们还有一定的差距。
　　针对能源安全现在存在的风险和隐患，我们整个能源体系的建设还应该考虑一个应急机制，安全储备等等方面的建设。能源供应的清洁化也应该是能源的基本趋势，最根本来说，我们讲了千万条，其实归纳成两条。第一条是发展了清洁可再生能源，第二条是煤炭的清洁利用。
　　第四个问题，加快建设现代能源产业体系的措施。怎么样形成产业体系，动力在什么地方。我这里还没有一个深入的研究，我只是谈一下自己的想法。回顾一下现代化或者经济发展过程当中实际上有很多种模式，这种模式同样也适用于现代产业体系，比如说有这样几种，一种是创新驱动模式，通过创新产生新观念、新制度、新知识和新产品。通过三新驱动模型，知识创新、制度创新和技术创新的共同作用。还有双轮驱动模型，国家利益和市场需求的共同作用。还有一个是联合作用模型，通过创新、竞争、适应、交流的联合作用。我们现代能源产业体系动力机制会从这几个方面来考虑。
　　最后，建设现代能源产业体系，两大约束、三大矛盾、四大难题。首先要解决资源和环境约束的问题。三大矛盾是整个经济发展和节能减排的矛盾，实际上也是讲我们当代人和后代人的矛盾。扩展到国际上来讲，就是发达国家和发展中国家的矛盾。这个矛盾的原因就是，我们国家整体来说处在能源工业化阶段，你集中减排从方向上实际上跟它是不一致的。改革开放三十年来，我们用弹性系数小于一的情况下实现经济快速发展，本身也创造了世界工业化的奇迹。发挥比较优势和改善能源结构的矛盾。这是市场选择和政府干预的矛盾。发挥比较优势，我们的比较优势就是煤炭，煤炭技术成本门槛比较低，这是资源优势决定的。第三个矛盾和保证需求和能源安全的矛盾。我们整个经济快速发展，对油气，对煤炭，对其他能源需求很大，我们自己不能保证，就需要进口。一旦进口以后，对进口的消费过多就形成了安全生产问题。这是我们需要解决的三大矛盾。
　　四大难题，一个是改进能效的难题。能效改进无外乎三个因素，技术因素、体制因素、经济因素，能效的改进，实际上是有边界的，不可能无限制提高的，应该说它具有边际收益和递减的规则，这是一个难题。“十一五”我们千方百计减了20%，“十二五”不可能达到20%的目标，这是一个难题。第二个难题是消纳新能源的问题，因为我们说新能源的发展是存在一个矛盾的，你是新能源发展将替代化石能源。现在整个市场，技术或者参数都是适合于传统化石能源的，这样有一个融合的问题，这个难题也需要解决，不仅仅是技术问题，也有技术部门之间的利益问题。三是能源运输的难题，区域之间的协调，能源发展方式的选择，部门之间的协调。四是能源价格改革的难题。我们现在改革开放三十多年能源，为什么能源价格改革迟迟不能推动，除了煤炭原煤价格以外，其他能源价格都处在计划经济到市场经济过渡的阶段，每次能源价格改革迟迟下不了决心，总是有各种因素干扰它。
　　现在随着经济的发展，我们形成了不同利益的主体，现在价格改正已经很难实现，不同的目标、不同的利益主体，使我们能源价格改革步履艰难。
　　现在能源发展最主要的问题是能源价格问题，实现促进新能源替代化石能源的发展，结构调整影响是非常广大的。在“十二五”期间，我们应该以能源价格改革为重点，促进能源发展体系的建设。