中俄原油管道建设成为两国能源战略合作契合点

2009/5/8　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

[新华社信息北京2009年5月5日]中俄原油管道俄罗斯境内段4月底在阿穆尔州斯科沃罗季诺市开工建设。从1994年中俄双方有意向建设石油管道到如今付诸实施，东西伯利亚－太平洋石油中国支线项目可谓一波三折。在金融危机的背景下，中俄两国战略协作伙伴关系不断深化，俄罗斯对于与中国开展能源合作的重视程度也不断增加，双方最终找到了能源领域战略合作的契合点。

　　金融危机催化中俄能源合作

　　中俄石油管道开工建设的一个重要背景是国际金融危机。此前，中俄原油管道迟迟未开工的主要原因在于双方在价格方面存在分歧。而此次俄方在俄中石油管道项目中表现出较以前更为积极的态度，与俄当前经济形势密切相关。

　　受金融危机和油价下跌的双重打击，分析人士认为，俄罗斯经济正经历1998年以来最严重的衰退。据俄罗斯经济发展部公布的数据，今年第一季度俄国内生产总值（GDP）比去年同期下降9.5％。国际货币基金组织在4月22日发表的《世界经济展望》报告中预测，2009年俄GDP将萎缩6％，俄经济发展部也已将今年俄经济增长预期下调至－6％。

　　俄罗斯需要大量资金支持俄经济复苏。为抵御金融危机，俄国际储备迅速消耗，从去年8月8日的峰值5975亿美元下降到今年4月24日的3806亿美元，降幅达36.5％。与此同时，俄财政赤字急速增加。根据新版2009年俄联邦预算案，今年预算赤字为3万亿卢布（约33卢布合1美元），相当于俄GDP的7.4％。这也是俄罗斯自2000年以来第一份有赤字的预算案。

　　俄大型企业也面临巨大的债务负担。据《生意人报》披露，俄罗斯石油公司和俄罗斯石油管道运输公司的债务分别高达212亿美元和77亿美元，其中一半是短期债务，急需重组。油价下跌令俄能源企业的状况雪上加霜。按俄罗斯会计标准编制的财务报表显示，俄罗斯石油公司去年全年净利润为1414亿卢布，比2007年下降12.8％。去年第四季度公司出现了650亿卢布的巨额亏损。

　　因此，中俄石油管道项目的启动，尤其是双方此前达成的贷款换石油协议，为俄方解了燃眉之急。据《生意人报》报道，在管道建设、原油贸易、贷款等一揽子合作协议中，中方同意向俄公司提供总额达250亿美元的贷款。其中俄罗斯石油公司以供油为担保将获得150亿美元，俄罗斯石油管道运输公司将获得100亿美元。第一批贷款50亿美元年底到位。　　此外，在当前国际金融危机持续蔓延的特殊背景下，中俄石油领域合作政府间协议的签署对中俄经贸发展也具有特别重要的意义。去年第四季度以来，随着国际金融危机的加剧，中俄贸易呈现大幅下滑态势。据俄驻华商务代表齐普拉科夫介绍，今年1月，俄对华进、出口额双双出现10年来首次负增长，同比分别下降了51％和27％。　　中国外交学院国际关系研究所教授杨闯认为，中俄经贸合作的关键是大项目合作，两国目前在石油、核能、航空航天等领域的合作是长期有效的。中俄经贸促进会主席谢苗诺夫说，当前情况下，中俄两国需要付出更多的努力推进贸易合作，这样才能实现两国领导人所定的到2010年将双边贸易额提升至600亿到800亿美元的目标。　　　中俄能源战略找到契合点 　　分析人士指出，中俄原油管道建设意味着中俄两国在能源领域的合作上升到一个新的水平，对于中国能源供应多元化及俄罗斯能源出口多元化均有积极意义。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英说，中俄原油长期贸易和管道协议的签署是中俄双方在国际油价下跌的背景下做出的理性选择，其效果对中俄双方是“双赢”的。　　　俄罗斯总统梅德韦杰夫在去年11月亚太经合组织第十六次领导人非正式会议举行前夕撰文称，俄罗斯作为世界最大能源供应方之一，希望推动在亚太地区建立能源保障体系，这一体系应有助于能源消费方实现进口多元化，并确保可靠和通畅的能源供应。俄方支持建立在现实供求关系上的、稳定和可预见的石油和天然气价格。　　俄罗斯科学院远东研究所副所长奥斯特洛夫斯基对新华社记者说，目前，俄罗斯的石油和天然气管道几乎全部通往西方，而目前发展最快的经济体却在亚太地区，其中中国的经济增幅相当高。他表示，包括中国在内的亚太地区邻国能源需求巨大，应该成为俄罗斯能源领域的主要伙伴。　　而中国作为石油消费大国，实现能源供应的多元化对于中国能源供应安全至关重要。陈凤英表示，当前中国大部分石油进口都通过马六甲海峡，海峡运输面临的压力和风险都很大，中国有石油运输和供应途径多元化的要求。她表示，相对于海运和铁路运输来说，基于运营成本的考虑，俄中原油管道建设完成后，将有利于供应稳定性的增加。　　长期以来，俄方对华原油出口主要通过铁路运输，尽管俄方近年来大力扩充铁路运力，但原油贸易仍然受限。去年俄对华出口原油为1164万吨，仅占该国原油出口总量的5％左右。中俄原油管道项目建成后，俄方将在今后20年内每年向中国输出1500万吨原油。　　中国国务院总理温家宝去年10月在莫斯科接受俄罗斯媒体采访时表示，中俄在共建石油管道上的合作不仅将带动两国石油贸易，也将带动石油加工上下游合作。俄罗斯副总理谢钦也曾表示，东西伯利亚－太平洋石油管道中国支线项目的落实将有助于俄方获得新的石油销售市场，并推动俄境内新油田的开发。　　输油管线建设促进边境合作 　　东西伯利亚－太平洋石油管道一期工程全长2694公里，连接俄罗斯远东城市泰舍特与斯科沃罗季诺，设计年输油能力为3000万吨。中国支线从斯科沃罗季诺经我国边境城市漠河到大庆。这一项目的建设将有利于促进中俄边境地区的合作，这也是双方经济发展战略的一大契合点。　　中国国际问题研究基金会能源外交研究中心主任王海运表示，俄罗斯的发展重点在逐步东移，东西伯利亚的开发对俄罗斯的发展和复兴是一个战略性问题。俄方开发东西伯利亚和中方振兴东北老工业基地的战略可以相互接轨、相互配合，俄方也有意搭乘亚太经济的快车，借助中国发展的机遇。　　俄罗斯阿穆尔州州长科热米亚科曾表示，中俄原油管道建设项目将为俄远东地区创造就业岗位，并增加当地税收。为保证向俄中管道供油，俄方已决定提前开发包括恰扬达油气田在内的东西伯利亚的部分油田，并且将加大对能源领域基础设施建设的投资。而且，东西伯利亚蕴藏的石油由于品质较高而存在定价优势，加上俄政府正在研究减免其出口关税的问题，因此俄方相关企业和地区有望在未来获得丰厚的利润。　　陈凤英指出，中俄石油管道将在西北陆路和海上之外，为中国东北地区增加一条石油供应的管道，有利于中国石油工业的布局。此外，中俄石油管道项目也有助于加快东北地区能源合作网络建设，并带动当地石油产品深加工行业的产业链。　　据大庆油田有关负责人今年4月介绍，大庆油田已在南三油库建成两座亚洲最大的15万立方米原油储罐，主要用于接卸俄罗斯进口原油。按照中国石油集团的整体规划，大庆油田在保持原油生产稳定的同时，下一步将被打造成为一个重要的石油储备基地。　　中俄能源合作仍需未雨绸缪 　　俄罗斯科学院远东分院经济研究所宏观经济运行和部门市场研究室主任卡拉什尼科夫认为，要使俄罗斯东部与中国能源领域的合作有效并不断发展，中俄双方要在国际大环境下加强谋划区域合作，尽快落实可操作项目的合作和建设，并从中总结经验和模式促进其他合作项目的进展。　　分析人士认为，目前中俄能源合作应加强以下几方面工作：俄方要清楚地认识到中国是俄罗斯东部地区经济发展的一个重要因素和条件；中俄双方要统筹谋划燃料能源方面的合作，其中包括石油、天然气、煤、电力和能源加工等；俄罗斯与中国的公司要在平等互利的基础上参与两国能源领域的发展；中俄双方应建立战略合作伙伴关系，共同勘探和开发东西伯利亚的石油、天然气和鄂霍次克海大陆架；中俄双方共同建设能源资源运输的交通基础设施；中俄双方共同参与东西伯利亚和远东地区的发展规划，首先是成立石油、天然气加工企业、高耗能企业，提高能源的使用效率。　　不过，部分俄方专家也对俄中石油管道前景表达了不同的观点。俄罗斯《独立报》援引金融与会计顾问公司战略分析部主管尼古拉耶夫的话说，修建俄中原油管

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